陕西省农业农村厅 陕西省财政厅《农村集体经济组织财务制度实施细则》陕农发〔2025〕76号

本细则是依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》等上位法规，结合本省实际修订而成的财务管理规范性文件，适用于全省乡镇级、村级、组级农村集体经济组织。本细则系统构建了涵盖资金筹集、财产运营、收支分配、信息管理及监督在内的全流程财务管控体系，明确了财务管理主体及职责，确立了民主管理、公开透明、保值增值的核心原则。通过规范重大事项决策参照“四议两公开”机制、强化资产清查与价值评估、严格收支审批与收益分配程序，本细则旨在巩固集体产权制度改革成果，保障组织及其成员的合法权益，促进新型农村集体经济健康发展。

构建权责清晰的财务管理体制

本细则明确了农村基层党组织领导下的财务管理架构，详细规定了成员（代表）大会、理事会、监事会和财务人员的具体职责，要求重大财务事项参照“四议两公开”机制决策，并可根据实际选择自行记账或委托代理记账服务，但须保持集体财产的“四权”不变，且监事会成员及其近亲属不得担任本组织财务人员，以形成有效的内部制约。

规范全生命周期的财产运营管理

本细则对流动资产、固定资产、生物资产、无形资产及对外投资等各类财产的运营和处置提出了系统性要求。从现金与银行存款的专户管理、应收款项的催收核销，到在建工程的竣工决算审计和生物资产的分类核算，均设定了详细规则。

严格收支管控与收益分配秩序

本细则要求各项收支须取得合法凭证并纳入预算管理，建立非生产性开支管控制度，落实取消村级招待费规定。收益分配须以效益为基础并经民主决策，当年收益需按章程提取公积公益金后方可向成员分配。此外，对土地补偿费实行专户专账管理，严格限定其用途和分配比例，并规范了集体用工的费用标准和结算流程，确保财务成果惠及全体成员。