西安市农村产权流转交易管理办法

本办法规范西安市农村产权流转交易行为及监督管理，覆盖土地经营权、“四荒地”使用权、集体资产股权、村级货物服务采购等十二类交易内容。依托城乡融合要素交易平台，实行市、区县、镇街分级管理，明确申请、审核、公告、竞价、鉴证、登记全流程规则，并建立中止终止情形、交易行为禁止性规定及争议处理机制。

分级管理与进场交易

市、区县机构承担政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等职能，镇街机构负责前置审批、项目汇总与初审。集体资金资产资源须“应进必进、阳光交易”，单宗标的额 5 万元以下、土地流转面积 5 亩以下或简单货物采购一次性合同，可由镇街组织审核，但须在平台公示并录入西安市农村集体三资三化管理平台。严禁以拆分、化整为零方式规避公开交易。

交易程序与信息披露

申请方需提交权属证明、民主决策材料、评估报告等。镇街牵头机构组织农业农村、资源规划、住房建设、水利、市场监管等机构联合审核。首次信息公告期限不少于 5 个工作日，结果公告期不少于 3 个工作日。交易方式含公开竞价、协议出让等，拍卖与招投标分别依《拍卖法》《招标投标法》实施。成交后由交易机构出具统一格式交易鉴证书，手写涂改无效。

权益保障与配套服务

集体产权出让前须评估，同等条件下本集体经济组织成员享有优先受让权；集体交易收益纳入农村集体财产统一管理，农户产权收益归农户所有。出让方为农村集体经济组织或成员的，免收流转交易服务费用。抵押须经集体经济组织三分之二以上成员同意，抵押期限不得超过承包期或流转剩余期限。有条件的区县可探索设立农村产权抵押担保风险保障金。

监管与争议处理

交易实施信息化管理，使用统一合同示范文本，分类建立交易台账并归档备查。中止期限最长不超过 30 天。流转交易纠纷可申请调解、仲裁或向法院起诉。本办法自 2026 年 10 月 30 日起施行，有效期 5 年。