内容简述

本条例系为高质量推进自然保护区建设、加强保护与管理而制定，旨在全面推进生态文明和美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。本规定明确了自然保护区的设立条件、分级分类、分区管控及保护管理要求，构建了政府主导、多方参与、社会共享的机制，确立了以林业草原主管部门为主、多部门协同的监督管理体制。同时，本规定对资金保障、规划编制、监测网络建设、人为活动管控、应急处置及违法责任等作出系统安排，以实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

确立分区管控与差别化管理机制

本规定将自然保护区划分为核心保护区与一般控制区，实行差异化的管控措施。核心保护区原则上禁止人为活动，仅允许特定保护性活动及符合国家安全战略的必要项目；一般控制区则允许开展重要基础设施建设、战略性矿产资源远景调查及科普旅游等公共服务活动。对于主要保护对象为自然遗迹、地下分布或具有明显季节性规律的区域，经科学论证可实施差别化管控。

规范设立审批与规划衔接程序

本规定明确了国家级与省级自然保护区的审批流程及命名规则。国家级保护区由省级政府或国务院有关部门提出申请，经国务院林业草原主管部门会同评审后报国务院批准；省级保护区由设区的市级或县级政府提出申请，经省级评审后报省级政府批准。保护区规划须与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划相衔接，并纳入国土空间规划实施监督信息系统，依法公开。

强化保护管理职责与执法监督

本规定要求保护区管理机构健全规章制度，建立日常巡护制度，完善监测网络体系与生态修复机制。各级林业草原主管部门及其他有关部门依据职责开展监督检查，海警机构负责海岸线向海一侧的执法，公安机关可设置工作站点开展生态警务。任何单位和个人有权举报违法行为，管理机构应及时公开工作情况并接受社会监督。

影响意义

该条例的修订施行标志着我国自然保护区管理进入更加规范化、精细化的新阶段。在立法层面，该文将山水林田湖草沙一体化保护理念贯穿始终，强调自然恢复为主、人工修复为辅的生态治理原则，为自然保护区的高质量发展提供了坚实的法治保障。在管理体制上，该条例进一步理顺了中央与地方、林业草原与有关部门之间的职责分工，通过建立多元化资金保障制度和监测网络体系，提升了保护管理的系统性和协同性。在管控方式上，分区管控与差别化管理相结合的创新设计，既严格保护了生态系统完整性，又为地方经济社会发展和民生改善保留了合理空间，体现了保护与发展并重的导向。在执法层面，该条例显著提高了违法成本，对核心保护区和一般控制区的违法活动分别设定了最高500万元和200万元的罚款，引入民事赔偿与刑事责任追究机制，形成强有力的法律震慑。该条例还有效衔接国土空间规划体系，推动解决自然保护地交叉重叠等历史遗留问题，为构建以国家公园为主体的自然保护地体系夯实了制度基础。