财政部 国家林草局《林业草原改革发展资金管理办法》财资环〔2024〕38号

本办法系财政部、国家林草局为规范和加强中央财政林业草原改革发展资金管理而制定的规范性文件，自公布之日起施行，实施期限至2027年。本资金为共同财政事权转移支付资金，专项用于国土绿化和林业草原支撑保障体系等领域，涵盖退耕还林还草、油茶发展、森林质量提升、草原生态修复、林业草原防灾减灾、良种培育及科技推广等重点工作。本资金管理遵循因素法与项目法相结合的分配原则，建立全过程预算绩效管理机制，并通过项目储备制度强化资金使用的前瞻性和有效性。本办法明确了各级财政和林草部门的职责分工，对资金申报、分配、下达、执行、监督等各环节作出系统性规定，同时严格设定资金使用负面清单，禁止用于楼堂馆所建设、偿还债务及与林业草原改革发展无关的支出。

资金保障范围与使用界限

本办法明确资金主要用于国土绿化支出和林业草原支撑保障体系支出两大方向，国土绿化支出包含退耕还林还草补助、油茶发展补助及其他国土绿化补助，支撑保障体系支出涵盖森林草原防火、有害生物防治、综合监测、良种培育和科技推广等。同时，本办法严格界定资金使用红线，明确不得与中央基建投资及其他中央财政资金交叉使用、重复支持，不得用于兴建楼堂馆所、偿还举借的债务及其他无关支出，确保资金精准投向林业草原改革发展核心领域。

资金分配与预算绩效管理机制

本资金采取因素法和项目法相结合的方式分配，因素法分配时充分考虑财力状况、绩效评价结果、审计和财会监督发现的问题以及项目储备情况进行调节，体现奖优罚劣的导向。绩效管理方面，建立涵盖绩效目标设定、运行监控、评价反馈的全过程机制，绩效目标分为整体、区域和项目三个层级，绩效评价结果直接与下一年度预算安排和资金分配挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的闭环管理。