生态环境部《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》环环评〔2021〕108号

本意见旨在系统部署“三线一单”生态环境分区管控制度的实施路径，围绕生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单，构建全域覆盖、分类管理的生态环境源头防控体系。本意见以环境管控单元为载体，将国土空间划分为优先保护、重点管控和一般管控三类单元，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控与资源利用效率等差异化要求，推动生态环境管理系统化、精细化。本意见明确分阶段目标，到2025年形成较为完善的技术与政策管理体系，并建立动态更新与定期调整相结合的常态化工作机制，确保成果与时俱进、精准落地。

明确各方职责与制度建设路径

本意见厘清了生态环境部、省级及市级生态环境部门的职责分工，形成自上而下的指导、实施与落地链条，强调跨部门信息共享与协同联动。同时，要求建立国家对省、省对地市的年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制，将评估结果纳入污染防治攻坚战考核，倒逼制度落实。

聚焦实施应用与重点领域管控

本意见将服务高质量发展与推进高水平保护作为核心应用场景，强化“三线一单”在规划环评、建设项目环评中的基础性作用，对不符合准入清单的项目依法不予审批。此外，特别强调协同推动减污降碳，聚焦“两高”行业源头管控，深化产业结构与能源结构调整要求，并将“两高”行业落实管控要求的情况作为年度评估重点。

规范更新调整与强化监督保障

本意见建立了动态更新与定期调整相结合的长效机制，明确更新调整的基本要求与程序，确保优先保护单元空间格局基本稳定、生态功能不降低。在监督保障方面，要求将管控要求作为生态环境监管重点内容，对违规行为依法处理，并推动相关立法研究，将工作经费纳入财政支出，加大宣传培训与案例推广力度。