本意见针对“未验先投”违法行为在新旧法律规范衔接适用中的具体问题作出明确规定，旨在解决2017年修订的《建设项目环境保护管理条例》（新条例）实施后，相关行政处罚如何适用法律的问题。意见指出，若违法行为持续至新条例施行之后，应直接适用新条例进行处罚，不再考虑新旧条例的选择适用。同时明确，对于违法行为发生在旧条例施行期间但持续至新条例施行后的案件，不适用《纪要》中关于新旧法律规范衔接的一般规则，而是统一适用新条例。该意见对生态环境执法实践具有重要指导意义，并替代此前相关解释或文件。

违法行为持续至新条例施行后的适用规则

本意见明确，若“未验先投”违法行为在旧条例施行期间发生并持续至新条例施行之后，则直接适用新条例进行处罚，无需再考虑新旧法律规范的衔接问题。

明确新旧条例适用的界限

意见强调，只有当违法行为在新条例施行前已终了，才可能适用《纪要》中的新旧法律规范衔接规则，否则应适用新条例。

该意见对生态环境领域行政执法和司法实践具有重要指导作用，明确了“未验先投”违法行为在新旧法律规范之间的适用边界，有助于统一执法尺度，避免因法律适用不清导致的争议。同时，意见强化了新条例的法律效力，确保环保监管的连续性和严肃性，为后续类似案件的处理提供了明确依据。此外，该意见也体现出生态环境部在推进依法行政、维护法律权威方面的积极态度，对提升生态环境治理能力具有重要意义。