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  2. 2025-12-30 江苏省乡镇国土空间总体规划编制指南(2025年版)
  3. 2025-12-30 江苏省镇村布局规划编制指南(2025年版)
  4. 2025-12-30 江苏省村庄规划编制指南(2025年版)
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PDF文档信息
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名称:2025.12.30-江苏省村庄规划编制指南(2025年版).pdf

2025年12月30日,江苏省自然资源厅为指导各地高质量编制实施村庄规划,引领推进乡村全面振兴和宜居宜业和美乡村建设,根据国家相关要求、结合江苏实际制定本指南。各地可在本指南基础上,结合地方实际制定《江苏省村庄规划编制指南(2025年版)》。

本指南主要适用于城镇开发边界以外乡村地区的村庄规划编制。跨城镇开发边界的行政村,可纳入详细规划编制单元统筹编制详细规划(村庄规划)作为规划管理依据。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要求落实上级规划(含市县和乡镇国土空间总体规划、相关专项规划等,下同)和相关部门、政策等对乡村发展的要求,根据村庄分类和发展实际,因地制宜明确村庄发展目标、土地利用、耕地和永久基本农田保护、国土空间综合整治和生态修复、产业发展、历史文化保护传承和风貌引导、公共服务和公用设施配套、农村居民点(村庄)设计、近期实施等规划内容和建设任务,实现全域全要素规划管控。

本指南是江苏省自然资源厅为适应乡村全面振兴及和美乡村建设需求,在总结实践经验基础上修订形成的2025年版村庄规划编制技术文件。本指南确立了“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系,统筹了“多规合一”的法定规划定位,明确了村庄规划作为乡村地区详细规划的核心作用。本指南系统构建了从现状调查、工作程序到规划内容、成果要求的全流程技术框架,并创新性地提出了简易版、基础版、深化版三种差异化编制深度。本指南特别强化了规划土地政策融合与规划设计方法融合,通过弹性管控、通则管理、动态维护等机制,全面提升规划编制质量与管理效能,确保村庄规划能用、管用、好用。

构建弹性灵活的规划管控体系

本指南提出了“留白”管控、“点位线位”预控、用地功能兼容、土地混合利用等多种弹性管控方式,并允许预留不超过乡村新增建设用地规模10%的机动指标。同时,本指南建立了包括技术修正、深化完善在内的动态维护机制和程序简化的规划修改路径,以适应乡村发展的不确定性,保障规划的长效生命力。

推行分层分类的成果编制模式

本指南因地制宜地设定了简易版、基础版和深化版三类规划成果形式。简易版适用于用地需求简单的调整;基础版用于系统优化村域布局;深化版则增加村庄设计内容,服务于各类和美乡村创建。此种分层模式避免了“一刀切”,直指可操作性,确保各地区可根据实际需求灵活确定规划重点与深度。

强化底线约束与特色发展并重

本指南严格落实“三区三线”管控要求,强调耕地和永久基本农田保护、国土空间综合整治与生态修复。在此基础上,本指南注重村庄特色塑造,通过编制村庄设计专章,对村庄平面布局、农房建筑、村容村貌提升和历史文化保护传承提出融合引导,旨在留住乡愁记忆,避免“千村一面”,促进建设与自然的和谐共生。

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