武汉市人民政府办公厅《关于印发武汉市低效用地再开发试点工作实施方案的通知》武政办〔2023〕121号

本方案是武汉市为落实国家在超大特大城市推进低效用地再开发的战略部署而制定的系统性试点文件。本方案以国土空间规划为统领，聚焦城市更新、城中村改造及低效工业用地盘活等重点领域，明确了2027年前全面推进21项改革任务的目标。本方案按照“规划引导、成片推进”的思路，构建了涵盖规划统筹、收储支撑、政策激励和基础保障四大板块的任务体系，从加强规划统领、完善改造模式、拓宽资金渠道、促进工业用地转型升级、鼓励土地立体开发等多个维度协同发力，并分启动实施、深化提升、总结评估三个阶段有序推进，力求形成可复制、可推广的武汉模式。

规划统筹与收储支撑并重的推进框架

本方案强调规划引领作用，通过编制低效用地再开发专项规划和单元实施详细规划，划定重点区域，引导成片有序实施。在收储支撑方面，本方案鼓励政府收储、自主改造、政企合作等多元改造模式，并探索将园地林地纳入储备范围。同时，本方案着力拓宽资金渠道，通过统筹土地收益基金、争取政策性资金、探索发行专项债等方式，解决改造融资难题，并完善征收补偿机制，拓展“房票”安置等补偿途径。

多维度政策创新激发改造活力

本方案提出了一系列政策激励措施，旨在破解低效用地再开发的瓶颈。探索“绿中村”生态整治改造与自然资源资产组合供应，增加保障性住房用地供应，并推进保留建筑的盘活利用和用途转换。在工业用地方面，本方案完善“工改新”“工业上楼”政策，探索存量工业物业产权分割转让和综合评价出让。此外，本方案还鼓励土地立体开发与混合利用，简化原土地使用权人改造程序，并探索降低改造成本、实施预告登记转让等精细化政策工具。