内容简述

本指南是指导全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设的全国性技术文件。本指南以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，聚焦构建“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划数字生态基础设施。本指南系统规定了CSPON建设的总体框架，坚持以应用场景为牵引，驱动规划行业大模型与应用算法模型的研发、多源数据的融合治理以及全域感知网络的构建。本指南覆盖国家、省、市、县四级节点，通过分级负责与横纵联通，致力于推动国土空间治理的全要素、全周期、全方位“数智化”转型，提升国土空间治理现代化水平。

应用场景搭建

本指南将应用场景划分为国土空间规划全周期管理、“两统一”业务支撑、其他部门业务支撑及公众服务四大类，并明确了各层级节点的侧重点。在规划全周期管理场景中，本指南要求实现从编制、审批到实施、监测、评估、预警、维护的全流程在线数智化办理，并针对“三区三线”、城市更新、重大项目等开展专题监测预警，支撑规划动态优化调整。

智能模型与数据治理

本指南构建了由规划行业大模型和应用算法模型组成的智能模型体系。规划行业大模型需基于通用大模型并结合专业数据进行定制优化，应用算法模型则面向业务需求构建辅助编制、监测预警等工具集。在数据治理方面，本指南强调以国土空间信息模型（TIM）为核心，通过数据建模、标准化处理、质量控制和关联融合等环节，形成“业务—时态—空间”三位一体的数据关系，为模型运行提供高质量数据底座。

感知网络与保障体系

本指南要求构建“源于业务、归于业务”的新型感知网络，通过多维互联感知统一接入卫星遥感、无人机、物联网传感及互联网时空大数据，并整合自然资源及相关部门的业务数据，实现国土空间全要素的动态监测。此外，本指南从安全、技术标准和组织保障三方面提出了体系建设要求，确保各级节点贯通、软硬件环境合规以及政产学研用协同创新的共建机制。

影响意义

该指南的发布标志着我国国土空间治理数字化迈入了体系化、标准化建设的新阶段。该文件为全国各级自然资源主管部门提供了统一的技术框架和行动依据，有利于解决以往各地系统建设标准不一、数据孤岛林立的问题，推动了国家、省、市、县四级监测网络的纵向贯通与部门间的横向协同。通过明确以应用场景驱动模型研发和数据治理的发展路径，该指南将有力促进人工智能大模型、大数据等新技术在国土空间规划编制、审批、实施监测及评估预警中的深度应用，显著提升规划管理的智能化水平和决策的科学性。

该文件对行业生态的重塑具有深远意义。它不仅为国土空间规划全周期管理的“数智化”转型提供了操作性极强的技术路径，还通过鼓励“政产学研用”共建共治共享，为高校、科研院所及企业参与国土空间治理开辟了广阔空间。在保障高质量发展的同时，该指南强调的安全体系建设和标准体系构建，为数据安全与技术创新划定了平衡发展的红线与基线，对提升我国国土空间治理的现代化能力、支撑美丽中国数字化治理体系建设具有关键的支撑作用。