自然资源部《国土空间规划实施监测网络建设技术指南》（征求意见稿）

本指南旨在为全国各级国土空间规划实施监测网络（CSPON）的建设工作提供统一技术规范。本指南以构建业务联动、信息系统和开放治理三大网络为核心任务，致力于推动规划管理数字化、监测评估动态化、决策分析智能化和协同治理网络化。本指南明确了CSPON作为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的全面升级和功能拓展的定位，详细阐述了其总体框架、建设目标及与国土空间基础信息平台、国土空间信息模型（TIM）等相关系统的衔接关系。本指南强调以业务需求为导向、以场景为牵引、以指标为基础、以模型为核心、以数据为支撑、以系统为载体的建设路径，系统部署了从应用场景设计、指标体系构建、算法模型研发到数据融合治理与系统功能拓展的全流程建设内容，并对纵向多层级网络贯通、横向多业务网络协同以及感知体系、TIM模型和规划专业大模型等数智底座的重构升级提出了具体要求。

明确建设框架与应用功能

本指南系统规定了CSPON的建设目标、总体框架及与相关平台的关系。应用功能被划分为核心功能、延伸功能和综合服务功能三大类，全面覆盖从规划全流程在线管理、多尺度监测评估预警，到支撑耕地保护、用途管制等自然资源业务协同，再到为政府部门和社会公众提供决策支持与公开服务的广泛需求，并明确了国家、省、市县级不同层级的建设重点。

规范建设路径与技术方法

具体包括梳理四类应用场景、构建可动态调整的指标体系、研发并共享辅助编制与监测预警的智能算法模型、开展多源数据采集与融合治理，并据此升级拓展系统架构与功能模块，以实现规划全周期智能化管理。

重塑数智底座与保障体系

本指南重点阐述了感知体系、TIM模型和规划专业大模型的“三大重构”策略，旨在通过构建“天空地海”一体化感知网络、深度关联的国土空间信息模型以及规划大语言模型和专业智能体，全面升级CSPON的智能化支撑能力。同时，从软硬件环境、安全运维、政策标准、组织保障与科研支撑五个方面构建了综合保障体系，确保网络的有序建设与安全稳定运行。