《2025年度全国国土变更调查具体实施要求》

本通知旨在部署2025年度全国国土变更调查的具体实施工作，以保持第三次全国国土调查成果的现势性。本通知明确，年度变更调查是法定任务，按照全国统一领导、地方分级负责的原则组织实施，县级人民政府对成果质量负总责。2025年度调查在继承以往工作经验的基础上，重点围绕优化工作流程、完善地类认定规则、强化部门协同等方面推出系列改革举措，着力解决耕地、林地、草地等地类认定冲突，实现“一套数”支撑管理。本通知强调，调查工作应坚持实地现状认定地类的根本原则，充分保障群众权益，杜绝“简单化”“一刀切”，并同步推进林草湿荒调查监测与国土变更调查的协同联动，切实减轻基层负担。

优化调查工作模式与流程

本通知着力调整优化年度变更调查的组织方式，不再采取年底集中下发大量疑似变化图斑的传统模式，而是强化影像统筹保障，支持各地将调查工作做在日常，通过日常变更渠道及时更新地类变化信息。同时，本通知明确发挥地方调查主体作用，各省可制定实施细则，县级自然资源部门会同林草部门共同开展实地调查，并按照“只跑一次”原则统筹外业工作。对于管理急需的变更事项，县级核实确认后可通过“直报即审”渠道直接报部，提升管理响应质效。

完善耕地与林地草地调查认定规则

本通知针对耕地调查规则作出精细化调整，着眼保护耕作条件和粮食生产能力，明确对耕作层未破坏的食用菌菇培植、中药材种植、浅根系水果花卉等按耕地调查，对自然撂荒但耕作层未破坏的耕地继续按耕地认定并标注“未耕种”，对耕作层严重破坏且丧失耕种条件的劣质耕地则按实地现状调查。在林地和草地方面，本通知明确林地管理范围内皆伐后的迹地按其他林地调查，林地上种植经济林果的仍按林地调查并标注相应属性，草地上建设高标准人工牧草地的可按人工牧草地调查。

健全部门协同与成果质量控制

本通知要求各级自然资源和林草主管部门落实调查监测协同机制，实现数据联动更新，确保形成各方认可、共同使用的一套数据。在成果质量管理上，本通知严格落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制，省级自然资源部门会同同级林草部门对县级调查成果进行质量检查把关，部级通过内业核查和实地抽查加强监管。本通知特别指出，调查中如因技术局限性出现个别错漏，可利用纠错容错机制动态更新，但对故意弄虚作假行为将依法严肃追责。