《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》（草案）

本草案作为我国首部专门针对耕地保护与质量提升的综合立法，系统构建了“数量管控—质量建设—生态养护”三位一体的制度框架。本法以最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度为基石，将耕地保护与粮食安全党政同责上升为法定要求，确立了量质并重、严格执法、系统推进、永续利用的基本原则。本法全面覆盖了耕地保护目标的划定与动态调整、建设占用耕地的严格管控、永久基本农田的特殊保护、高标准农田建设的全周期管理、退化耕地与盐碱地治理、耕地生态修复、以及监督保障与法律责任等关键环节，旨在通过全链条法治手段，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，促进耕地资源的可持续利用与国家粮食安全的长远保障。

确立总量管控与占补平衡的刚性约束

本法从源头严控建设占用耕地，实行建设用地总量与强度双重管控，要求建设项目优先使用存量用地。核心是强化“以补定占”的占补平衡制度，非农建设占用的耕地必须补充数量和质量相当的耕地，且补充来源优先为优质耕地的恢复而非简单新开垦。同时，法律严格限定了永久基本农田的占用条件，仅允许国家能源、交通、水利等重大建设经国务院批准后占用，并对占优补劣、弄虚作假等行为设定了严厉的行政处分与罚款。

构建耕地质量提升的全周期管理体系

本法将耕地质量提升与高标准农田建设深度绑定，要求逐步将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。法律要求建立从建设规划、勘察设计、施工监理到竣工验收的全程质量责任倒查与终身追责机制。同时，法律强制规定了耕作层土壤剥离再利用、退化耕地与盐碱地治理、黑土地保护、以及通过有机肥施用与保护性耕作等技术措施提升地力的具体制度，形成了一套科学系统的“建、管、护、养”质量提升闭环。

搭建多元参与的保障、监督与责任网络

本法建立了政府主导、多方参与的投入保障与补偿机制，鼓励社会资本参与，并对耕地保护成效突出的主体给予补偿奖励。在监督上，法律创设了自然资源督察、地方政府责任考核、跨部门联合执法与社会公布等监督体系，赋予执法部门查封、扣押等强力措施。法律责任部分严厉惩处政府监管失职与各类破坏耕地的违法行为，并明确了限期拆除、代履行等执行保障手段，形成了党政同责、社会协同、违法必究的严密治理体系。