本规划作为朝阳市中心城区2025年至2030年城市更新工作的总体依据和行动框架，立足城市体检成果，系统回应民生福祉、功能结构、文化传承与绿色转型等核心议题。规划以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持内涵式发展主线，明确构建“两带两轴，一环五片多点”的城市更新空间结构，统筹推进既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区和厂区更新、城中村改造、公共服务完善、基础设施提升、生态系统修复及历史文化保护等九大任务行动。通过划分人居环境改善、工业转型升级、城市活力提升、历史文化资源活化及生态环境修复五类共36个更新片区，实施分类指引，并衔接国土空间规划管控要求，建立从专项规划到片区策划、项目实施的传导机制与全周期支撑保障体系，确保城市更新工作有序、高质、可持续推进。

构建系统性更新目标与空间结构

本规划确立了至2030年开发建设方式转型初见成效、至2035年全面实现住房安全保障与社区生活圈全覆盖的总体目标，并首次提出在老工业基地城市更新中构建碳排放预算与减排技术体系。规划塑造“两带两轴，一环五片多点”的中心城区更新空间结构，以生态景观带、文化轴、慢行绿道串联五个重点更新片区和多个改造节点，统筹引导城市形态优化与功能升级。

明确分类任务与差异化行动路径

本规划围绕九大更新领域部署具体行动，包括以危房改造和节能降碳为重点的既有建筑利用、以消除安全隐患和长效管理为核心的城镇老旧小区改造、以补齐“一老一小”设施为导向的完整社区建设，并对老旧街区、老旧厂区、城中村等存量空间提出了保护活化、业态升级与拆除新建等差异化改造路径，避免大拆大建，突出因地制宜。

划定更新片区并实施精准指引

本规划按照主导功能将中心城区划分为人居环境改善、工业转型升级、城市活力提升、历史文化资源活化、生态环境修复五类共36个更新片区。针对不同类型，明确保护提升、小微更新、综合改造、拆旧建新四种改造方式及其组合应用，并对工业用地规模管控、历史建筑原真性保护、公共空间总量只增不减等提出刚性约束，确保片区更新方向精准、操作有据。

强化规划衔接与全周期实施保障

本规划深度衔接国土空间总体规划，严格落实三条控制线、历史文化保护线及城市四线管控要求，延续并细化“一城两园三组、一环两带三心”的中心城区空间结构。在实施层面，建立市级统筹、部门协同、多元参与的联盟平台，完善“体检-规划-策划-实施”的逐级传导与动态监测评估机制，并从中央资金、专项债、基金、REITs等多渠道统筹资金，构建智能化管理平台与标准体系，为规划落地提供坚实支撑。

该规划作为朝阳市落实国家城市更新战略的首部系统性专项规划，标志着该市中心城区从粗放扩张向内涵式、精细化发展模式的正式转轨，对引领城市高质量转型具有里程碑意义。该规划以城市体检为基础的问题导向策略，使更新行动精准聚焦群众急难愁盼与城市安全韧性短板，通过全面推进危旧住房改造、老旧管网更新、完整社区建设和城中村整治，将显著提升居民生活品质和城市安全水平。其提出的“碳排放预算”和“绿色低碳技术体系”要求，为北方老工业基地探索存量更新与双碳目标的协同路径提供了示范样本，有助于加速城市发展动能转换和绿色转型。在文化传承方面，该规划通过“应保尽保”、活化利用和严格的视廊高度管控，将有效保护朝阳“山水古城”的整体格局与历史文脉，推动文化遗产转化为城市品牌与文旅消费新场景，增强城市软实力。在实施机制上，该规划构建的“监测-评估-优化”项目库闭环管理和资金多元共担模式，为破解更新项目长效运营难题、激发市场与社会资本参与提供了制度保障，其经验对同类中小城市的有机更新具有重要的探索和借鉴价值。