浙江省自然资源厅《存量空间提质增效行动方案》浙自然资发〔2025〕4号

本行动方案以推进城市内涵式发展为主线，围绕存量空间提能级提品质，系统部署了全省土地资源开发利用从“增存并举”向“存量为主”转变的路径。本方案构建了“1641”行动体系，即一套引导指标、六大开发模式、四方面政策举措和一批示范项目，明确了至2027年和2030年的阶段性目标，涵盖土地资源盘活、存量结构改善和空间品质提升三大维度。本方案从全域盘活存量土地、全面提升空间能级、全力推进要素精配三个层面展开工作任务，涉及低效用地再开发、产业园区专项治理、立体空间开发、土地混合利用、工业用地精准配置等重点领域，并配套规划引导、用地支持、资金保障、机制模式四方面政策支撑，最终形成具有浙江辨识度的制度性成果。

明确行动目标与指标体系

本方案设定2027年为近期年、2030年为目标年，创设了一套涵盖土地资源盘活、存量结构改善、空间品质提升的导引指标。核心目标包括全省盘活存量建设用地60万亩、完成低效用地再开发30万亩，存量土地供应占比提高到60%，新增工业用地平均容积率不低于1.5，单位GDP地耗较2025年降低17%，中心城区社区公共服务设施步行15分钟覆盖率提高10%。

迭代六大开发模式

本方案提出空间优化拓地、聚链成群增地、低效整治腾地、功能转换盘地、三维立体省地、混合利用节地六种开发模式。通过坚持整体规划与综合开发、聚焦先进制造业集群培育、推动传统产业焕新升级、激活城市存量空间乘数效应、统筹地上地下空间开发利用、打破单一功能分区等路径，实现土地资源的集约高效利用和空间功能的有机融合。

部署重点任务与政策支撑

本方案围绕全域盘活存量土地、全面提升空间能级、全力推进要素精配三大板块，细化了12项具体任务，包括持续推进低效用地再开发、分类推进批而未供和闲置土地处置、开展产业园区用地专项治理、推进立体空间开发和土地混合利用、加强工业用地管控与精准配置等。同时，从规划引导、用地支持、资金保障、机制模式四个方面完善配套政策，强化规划弹性管控、灵活供地方式、专项债券资金支持和政企联动机制。