财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》财综〔2016〕4号

本通知旨在贯彻落实《预算法》及事业单位分类改革、地方政府债务管理等有关规定，对土地储备和资金管理进行全面规范。本通知围绕清理压缩机构、规范储备行为、管控债务风险、调整筹资方式、强化收支管理等核心环节作出系统部署，明确土地储备机构统一划为公益一类事业单位，剥离融资与开发职能，自2016年起切断新增土地储备贷款，将资金纳入政府性基金预算管理，并通过地方政府债券等多种渠道统筹安排所需资金，推动建立职责清晰、运作规范、风险可控的土地储备管理新机制。

清理机构与厘清职能边界

本通知要求各地结合事业单位改革，每个县级以上行政区划原则上只设一个土地储备机构，统一划为公益一类事业单位。现有机构中从事政府融资、土建、基础设施建设及土地二级开发的业务须剥离或转为企业，相应人员、资产及债务同步划转，确保土地储备机构回归依法取得、前期开发、储存供应土地的核心职责，并在2016年底前完成清理。

严控债务与调整筹资模式

本通知对存量土地储备债务作出处置安排，要求纳入政府性基金预算管理。明确自2016年起，各地不得再新增土地储备贷款，新增项目资金须从国有土地收益基金、土地出让收入等统筹安排，不足部分通过省级政府代发地方政府债券解决，有效堵住隐性举债通道，并将土地储备融资纳入政府债务限额管理。

规范资金使用与预决算管理

本通知详细界定了土地储备资金的来源与使用范围，强调资金专项用于土地征收、前期开发及存量贷款本息等支出，严禁挪作日常经费，实行分账核算。同时要求按宗地编制年度项目收支预算，经财政部门批复后严格执行，年终报送决算，并强化政府采购和信息公开，形成“预算—执行—决算”闭环。