内容简述

本实施意见围绕加快转变发展方式、集中推进城市更新高质量发展，以规划引领和资源统筹为核心，系统构建了覆盖统筹谋划、项目计划、规划制定、实施建设、运营管理五个阶段的全周期城市更新模式。本意见着力贯通城市更新全流程，从谋划“十五五”工作部署、明确年度行动任务、完善综合实施机制，到编制城市更新单元规划与更新项目实施方案，再到简化控详规划程序、优化规划许可与竣工验收流程，形成闭环管理体系。同时，本意见创新土地资源配置机制，探索“四资”贯通的综合收益平衡模式，实施土地储备新机制，并推出一系列空间规划、土地资源、技术标准及数字化支撑政策，旨在破解城市更新中的瓶颈难题，推动城市结构优化、功能完善与品质提升。

贯通全流程与强化规划引领

本意见构建了从“十五五”工作部署到全生命周期管理的完整链条，明确以城市更新单元规划为实施依据，充分发挥“三师”联创机制作用，统筹推进更新项目实施方案编制与控详规划优化。通过设立城市更新综合统筹平台和主体，建立多方协商机制，并允许首发项目简化程序、同步公示规划与设计方案，提升了更新效率。

创新资源配置与完善支持政策

本意见着力创新土地资源配置方式，实施差别化供应，允许扩大用地整体开发、分期支付地价、支持存量楼宇功能弹性转换及未竣工项目转为保障性租赁住房。同时，健全“三师”联创机制，贯通资源、资信、资产、资金，构建综合成本收益平衡模式，并在技术标准上为老旧建筑间距、退让等问题提供弹性解决路径。

影响意义

该实施意见是上海深化城市更新行动、推动高质量发展的重要制度安排，标志着城市更新工作进入更加系统化、精细化和可持续的新阶段。该意见通过构建全周期管理模式和强化规划资源统筹，有效破解了过去城市更新中存在的流程割裂、资源配置碎片化、政策标准不适配等深层矛盾。特别是探索建立“四资”贯通的综合收益平衡机制和土地储备新机制，为吸引市场主体参与、实现政府与市场“成本共担、利益共享”提供了可操作的路径，有助于降低更新项目的交易成本与时间成本。此外，该意见对“三师”联创机制和数字化支撑体系的强化，将有力提升城市更新的专业设计品质和全生命周期管理效能。系列空间规划、土地供应及技术标准的弹性支持政策，不仅为历史风貌保护、公共空间品质提升、存量资源盘活等提供了坚实保障，也为全国同类超大城市破解更新难题贡献了具有引领意义的“上海方案”。