上海市规划和自然资源局《关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025版）》沪规划资源更〔2025〕281号

本实施意见围绕加快转变发展方式、集中推进城市更新高质量发展，以规划引领和资源统筹为核心，系统构建了覆盖统筹谋划、项目计划、规划制定、实施建设、运营管理五个阶段的全周期城市更新模式。本意见着力贯通城市更新全流程，从谋划“十五五”工作部署、明确年度行动任务、完善综合实施机制，到编制城市更新单元规划与更新项目实施方案，再到简化控详规划程序、优化规划许可与竣工验收流程，形成闭环管理体系。同时，本意见创新土地资源配置机制，探索“四资”贯通的综合收益平衡模式，实施土地储备新机制，并推出一系列空间规划、土地资源、技术标准及数字化支撑政策，旨在破解城市更新中的瓶颈难题，推动城市结构优化、功能完善与品质提升。

贯通全流程与强化规划引领

本意见构建了从“十五五”工作部署到全生命周期管理的完整链条，明确以城市更新单元规划为实施依据，充分发挥“三师”联创机制作用，统筹推进更新项目实施方案编制与控详规划优化。通过设立城市更新综合统筹平台和主体，建立多方协商机制，并允许首发项目简化程序、同步公示规划与设计方案，提升了更新效率。

创新资源配置与完善支持政策

本意见着力创新土地资源配置方式，实施差别化供应，允许扩大用地整体开发、分期支付地价、支持存量楼宇功能弹性转换及未竣工项目转为保障性租赁住房。同时，健全“三师”联创机制，贯通资源、资信、资产、资金，构建综合成本收益平衡模式，并在技术标准上为老旧建筑间距、退让等问题提供弹性解决路径。