上海市规划和自然资源局等4部门《上海市城市更新指引》沪规划资源规〔2022〕8 号

本指引依据《上海市城市更新条例》制定，旨在全面指导本市建成区内的城市更新活动。本指引以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，坚持规划引领、政府推动、市场运作、民生优先等原则，构建了“更新行动计划—区域更新方案”的制度框架，明确了区域更新与零星更新两条实施路径。通过优化区域功能、构建“15分钟社区生活圈”、加强历史文化保护、完善公共服务设施等重点任务，本指引致力于持续改善城市空间形态与功能，充分激发市场主体活力，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供实施保障。

确立区域更新与零星更新双轨实施机制

本指引明确了两种更新方式及其流程。区域更新针对需整体提升的区域，由区人民政府组织编制更新行动计划并遴选统筹主体，再由统筹主体编制区域更新方案，经认定后组织实施。零星更新则基于物业权利人自主意愿，由申请人编制项目更新方案，报区人民政府认定后即可实施。两种方式均强调规划引领与方案认定，保障更新活动有序开展。

明确各方职责与全流程管理要求

本指引细化了市、区人民政府及规划资源、住房城乡建设管理等部门在城市更新中的具体职责，并设立城市更新领导小组与专家委员会。同时，本指引推行全生命周期管理，在更新方案中明确项目功能、建设计划、运营维护、物业持有等管理要求，并通过城市更新信息系统实现信息公布、意见收集与项目监督，确保更新活动全程可控。

提供多元化的规划用地与资金保障措施

本指引在规划上允许区域更新统筹开发指标，零星更新可因提供公共要素获得建筑量奖励等措施。在用地保障上，明确土地供应可采用协议出让、组合供地等方式；资金方面，建立财政资金补助、土地出让金统筹、城市更新基金、信贷支持等多元保障体系，并鼓励国企带头参与更新，为项目实施提供坚实支撑。