广东省《未确定使用权人国有建设用地资产线上清查技术规程》（征求意见稿）

本规程确立了在广东省范围内，依托信息化平台对未确定使用权人国有建设用地资产进行线上清查的标准化程序和方法。本规程以摸清资产底数、服务自然资源所有者权益管理为核心目标，系统规定了从前期数据整合到底图制作、实物量清查、经济价值核算，直至质量检核与数据库建设的全流程技术规范。本规程强调以县级行政区域为基本清查单元，基于省土地资产模块数据与资产管理台账等多源成果，采用统一基准时点，线上完成储备地块及其他地块的空间图形、属性信息和规划条件的核实确认，并依据规划用途的明确程度，灵活选用资产价格体系修正法或成本法进行经济价值量化，最终形成省、市、县三级数据库。

核心业务框架

本规程构建了严格的线上作业流水线，涵盖底图数据处理、实物量确认与经济价值核算三大技术环节。清查工作以自然资源市场与资产监管综合应用系统为实施中枢，关联省土地资产与供应模块，通过数据交汇与空间叠加分析，精确划定清查范围。针对已在库与无法录入系统的两类地块，分别设计了线上核验补录与独立空间数据导入的差异化处置路径，确保资产全覆盖。

差异化核算技术体系

本规程建立了契合无使用权人土地资产特性的经济价值评估模型。对于规划用途明确的地块，引入基于基准地价或标定地价的资产价格体系修正法，并严格设定了容积率修正规则；对于规划条件缺失的地块，则回归成本法，审慎区分前期开发完成度并优先采信账面成本。针对公园、绿地、道路及广场等公益性用地，本规程明确其资产价格按零核算，体现了保守定价与公共利益优先的双重逻辑。

全流程质量控制机制

本规程确立了贯穿清查全生命周期的线上质控规则。从基础资料的权威性与现势性校验，到属性信息补录的完整性、空间图形的拓扑规范性检查，再到经济价值核算参数取值的逻辑自洽性审查，均实行平台化自动判定与分级确认。各级实施主体须完成自检自查，并提交上级逐级审核，最终通过信息系统的刚性约束，保障成果在数据集、统计表、图集及报告上的一致性与准确性。