本行动方案是上海市规划资源局为深入贯彻国家和本市优化营商环境决策部署，对标国际一流水平而制定的年度工作部署。本方案以提升企业实际感受为核心导向，围绕获取经营场所便利度，从审批改革、数字赋能、要素保障、监管创新到基层服务等多个维度，全方位提出具体举措。本方案旨在通过深化“多审合一”“多测合一”等集成改革，优化不动产登记协同服务，推动政务服务“智慧好办”，强化产业用地融合与灵活供应，并探索包容审慎监管与信用修复机制，以制度创新破解企业从拿地、审批到竣工、登记的各类痛点，持续激发市场活力。

深化改革与提升审批效能

本方案重点对标世界银行营商环境评估，深化“获取经营场所”指标改革。通过保障重大工程与重点产业项目快速落地，拓展设计方案行政协助范围，本方案将“两证合一”等集成改革向纵深推进。同时，全面应用区域评估与用地清单制成果，免于或简化单个项目评估，并主动向企业提供地块周边市政管线等基础信息，打通项目前期准备的“最后一公里”，提升审批全流程的便捷度。

强化要素保障与智慧服务

本方案聚焦企业核心的土地要素需求，推出产业用地混合利用与灵活供应机制，支持土地价款分期缴纳并允许先行开工，显著降低企业用地成本与时间成本。同时，本方案依托“人工智能+政务服务”，升级“智慧好办”，通过图形解析与智能审图实现申报材料的少填少交，并拓展不动产登记“全程网办”与“跨省通办”服务，以数字化转型推动企业服务体验的深层变革。

优化监管模式与基层创新

本方案着力构建新型涉企监管体系，推广“检查码”与“无感监管”清单，对纳入清单的企业做到无事不扰。通过深化包容审慎监管，细化了轻微违法行为的免罚情形，并全面推行行政处罚与信用修复提示同步送达，帮助企业及时消除诚信制约。此外，本方案鼓励各区在商务楼宇更新、活力街区建设等领域先行先试，创建具有区域特色的营商环境品牌。

该行动方案的出台，标志着上海市规划资源领域优化营商环境已由单纯的审批流程提速，迈入以企业“感受度”为核心的系统性制度重塑阶段。该方案通过一系列首创性、集成式的改革举措，打通了空间要素保障与产业发展的政策壁垒，例如产业用地融合管理政策的扩容与土地价款的灵活支付模式，直接回应了企业降本增效的核心诉求，对增强市场预期、吸引投资具有显著的杠杆效应。在技术赋能层面，该方案推动的“智慧好办”与不动产登记一体化服务，将深刻地改变政企互动模式，使得审批服务从“能办”向“好办、快办”演进，真正实现了数字普惠。长远来看，该方案所提倡的分级分类监管、轻微免罚与信用修复机制，构建了一套更为成熟的法治理营商环境，有效平衡了安全底线与发展弹性。结合对重点区域改革创新和基层活力社区营造的支持，该方案对于引领超大城市空间治理模式转型，推动社会经济高质量发展具有深远的示范意义。