上海市规划和自然资源局《上海市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让业务流程及操作规范》沪规划资源规〔2025〕7号

本规范旨在建立统一、规范、透明的土地交易操作流程，全面梳理了上海市国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的全链条业务环节。本规范从接收出让资料、编制与发布出让文件及公告，到组织答疑、受理申请、核验资格，再到实施招标、拍卖、挂牌交易操作，直至成交确认、合同签订与结果发布，逐一明确了各节点的操作标准、责任主体与衔接要求。本规范强调全流程线上与线下协同推进，通过引入第三方核验和公证监督机制，保障交易活动的公信力；同时针对招标中“价高者得”与“综合条件最佳者得”两种模式、拍卖与挂牌的不同竞价规则，以及招标挂牌复合出让的特殊情形，设定了差异化的操作指引，确保各类出让方式均有章可循。

构建全流程闭环操作体系

本规范将土地出让划分为接收资料、编制公告、发布信息、受理申请、交易操作、结果公示及资金处理等十一个紧密衔接的环节。从出让人提交地块资料初核，到土地交易中心编制并发布出让公告与文件，再到交易结束后的出让结果发布及保证金抵退，形成了从“入市”到“退出”的完整业务闭环，覆盖了土地出让的全生命周期。

细化多元化交易方式的实施路径

本规范针对招标、拍卖、挂牌及复合式出让等不同方式，分别制定了详尽的执行脚本。例如，招标部分明确了投标、开标、评标、定标的四阶段操作法，特别是对评标专家的随机抽取、技术标匿名编号、澄清说明的限制等做出了严格规定；拍卖与挂牌部分则对竞价人数不足、报价低于底价、现场应价等各类情形预设了明确的处置预案，确保交易流畅、结果合法。

强化信息化与监督并行机制

本规范依托网上交易系统受理平台和CA数字证书或电子营业执照，实现注册、申请、报价的线上化操作，并通过系统自动统计竞买人数、即时更新挂牌价格。同时，规范在保证金提取、资格核验、评标专家抽取、开标验箱、成交确认等关键风险节点，全面引入公证处进行密封解封、身份核验与现场监督，以技术手段与第三方公证相结合的方式，筑牢廉政风险与操作风险的防线。