内容简述

本指南旨在统一和规范南京市国土空间专项规划的编制工作，强化规划统筹管理。本指南适用于《南京市国土空间规划条例》管理范畴内的专项规划编制，以统一底图底数、技术标准、管控要求和实施管理为基本编制要求，确保规划成果的系统性与合规性。规划编制须遵循依法编制、底线约束、统筹协调和节约集约四大原则，以第三次全国国土调查成果为基础，严格遵守“三区三线”管控。本指南明确了从基础资料收集、方案编制、公众参与到规划核对、报批、公布及成果入库的全周期编制程序，并对规划衔接、空间布局方式及成果构成提出了详尽的技术规定，以提升专项规划的科学性和可操作性。

规范规划编制全流程

本指南详细规定了专项规划的编制程序，覆盖了从前期基础资料收集与研究，到规划方案编制、公众参与及专家论证，再到报批前的规划核对环节。其中，规划核对是必经程序，未经核对或核对未通过不得报批。规划获批后，本指南要求组织编制单位在30日内向社会公布，并在30个工作日内将成果汇交入库，将空间要素纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，以实现规划的动态更新与统一管理。

明确空间布局与管控方式

为适应不同设施和用地的管理需求，本指南提出了精准落位、点位预控、复合利用、线位预控和示意上图五种差异化的空间布局方式。对应的矢量数据分别以面、点、线等形式表达，并通过“边界管控”“规则管控”“图则管控”或“规模管控”中的一种或多种组合方式进行空间管控。对于独立占地或需明确用地边界的规划要素，还要求编制达到详细规划深度的用地图则，以明确具体地块的约束性指标。

强化规划衔接与传导机制

本指南要求专项规划对上位总体规划的强制性内容进行严格落实，并细化落实上位专项规划的重大设施安排。在横向上，需与其它专项规划及已批复的详细规划进行充分衔接，妥善协调矛盾冲突。同时，本指南建立了完善的传导指引体系，要求需下位规划落实的内容，通过划定专项规划传导单元和详细规划传导单元，将规划目标、指标、空间布局和管控要求进行逐级分解与传导。

影响意义

该指南的制定，是南京市深化国土空间规划体系改革、实现“多规合一”的关键技术支撑。该文将分散于各行业的技术标准统一到国家明确的国土空间规划底层框架上，结束了过去各类专项规划在空间坐标、用地分类、管控底图上标准不一、相互冲突的局面。该指南通过强制要求规划成果统一入库并纳入“一张图”系统管理，从技术上确保了空间性要素的唯一性和权威性，为政府实施全域全要素的空间治理提供了精准的数据基础和决策依据，显著提升了规划统筹管理的效率和水平。

该指南对规划的可实施性产生了深远影响。通过引入“规划核对”这一刚性前置程序，该文赋予了规划资源部门有效的空间统筹协调工具，从源头杜绝了专项规划与总体规划底线、其它规划相矛盾的隐患。同时，该指南创新性地界定了五种空间落位与管控方式，并强制要求关键地块编制详细规划深度的图则，这使得宏观的行业发展规划能够精准转化为可度量、可监管的具体用地指标和管控要求，直接指导后续的详细规划和土地供应，有效避免了规划与实施脱节的问题。这不仅强化了国土空间规划的严肃性和约束力，也为重大民生、基础设施及产业项目的精准落地提供了强有力的程序和技术保障。