本指南旨在规范和指导云南省各州（市）国土空间总体规划图件的编制工作，以推进制图标准化与规范化。本指南在国家标准基础上，结合云南实际，系统规定了图件编制的数学基础、空间参照系统、比例尺选择、图件种类划分及图幅配置等通用规则，并针对调查型、管控型、示意型等39张规划图件逐一提出了详细的制图要求，明确了每张图件的必选要素与可选要素。本指南特别强化了与坝区耕地保护相关的内容，增设了坝区内永久基本农田分布图等特色图件，以服务云南生态文明建设排头兵定位及高原湖泊保护、耕地保护等核心任务。

图件分类与编制规则

本指南将图件分为调查型、管控型、示意型及其他图件四类，共涵盖39张规划图件，其中28张为必选图件、10张为条件必选图件。图件编制全面采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”，州（市）域挂图比例尺以1:25万为主，中心城区图件比例尺范围为1:5千至1:5万。图件表达强调两大色系逻辑：建设用地以暖色系为主，非建设用地以冷色系为主。

要素分层与图面规范

本指南对基础地理要素、注记内容、图幅配置等进行了严格统一的规定。所有图件须包含行政界线、政府驻地、高程特征点等基础地理要素，并按统一的图层压盖顺序组织数据。图幅配置须涵盖图名、图廓、指北针、比例尺、图例及署名等完整要素，确保各州市规划图件在形式与内容上实现横向可比。

云南特色内容增设

为落实最严格的耕地保护制度，本指南在国家制图规范基础上增加了带“*”号的云南省特色图件，重点增设了州（市）域和中心城区两个层面的坝区内永久基本农田分布图。这些图件以坝区范围为底图，清晰表达坝区内的永久基本农田与耕地分布状况，为保护好“高原明珠”和全省“菜篮子”“米袋子”提供坚实的图纸支撑。

该指南的发布实施，全面提升了云南省州（市）级国土空间总体规划图件的编制质量与规范水平，为实现全省规划成果“一张图”管理奠定了技术基础。该指南在《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》框架下进行了深度本地化适配，既保证了与国家标准的衔接统一，又充分响应了云南作为生态文明建设排头兵的特殊需求。通过统一数学基础、图式色标、要素分类和图层控制，该指南显著增强了不同州市规划图件之间的可比性与可读性，为省级国土空间规划审查、批准及后续监测评估提供了标准化的底图依据。

该指南的突出贡献在于将耕地保护要求全面融入制图规范。通过增设坝区内永久基本农田分布图等特色图件，将坝区耕地保护这一云南核心关切从政策要求转化为可视化、可量测的规划图纸语言，有力支撑了扭转湖泊保护治理及耕地保护严峻形势的战略意图。同时，该指南事无巨细地规定了从图纸幅面、打印要求到注记字体、图式尺寸的全部技术细节，并通过附录提供了完整的图例与样图参考，极大降低了各州市规划编制单位的执行成本和技术偏差。作为云南首部系统性的州（市）总规制图标准，该指南不仅服务于本轮规划编制报批，也为后续规划动态更新、数据库建设和用途管制实施提供了持续性的技术遵循。