本通知旨在明确新增建设用地占用15度以下耕地后备资源补充空间的管控要求，以统一底图、统一标准推动“一张图”管地。本通知基于全省耕地和林地后备资源补充空间划定成果，建立了一套科学客观、量化易操作的地块评价体系，并据此制定差异化的项目分类管控规则。核心目标是在确保各类建设用地项目应保尽保的同时，合理保护各地未来的补充耕地空间，实现保护与保障的统筹平衡。本通知还规定了评价标准的启用方式、用地论证的审查程序以及空间动态平衡的维护机制。

建立量化评价体系与优先保护分级

本通知明确了以海拔、坡度、集中连片程度及恢复属性四项因子为核心的评价体系，采用专家打分法赋予权重，对拟占用后备资源地块进行加权综合评价。根据综合得分划定保护等级，得分高于85分的地块被定为优先保护级并予以严格保护，得分较低的地块则对应不同的管控规则。

实施差异化的项目准入管控

依据评价结果，本通知对不同类型建设项目实施分类管控。除水库及确实不可避让的线性工程外，其他项目原则上禁止占用优先保护级的后备资源。对于拟占用非优先保护级后备资源的项目，需经过选址论证，确属不可避让的方可占用；同时，对占用面积不超过所在图斑面积10%的不可避让情形，也明确了允许占用的规则。

规范审查流程与空间动态平衡

本通知将评价标准作为省级节约集约用地论证的审查依据，要求建设项目在申请用地时，其节约集约用地专章须包含项目类型和不可避让性分析，并提交矢量范围由省厅统一组织评级。对于经批准导致后备资源减少的情况，各地须在国土空间规划评估调整时，参照划定规则择优补划，确保空间平衡并同步更新至“一张图”。

该通知是云南省统筹协调耕地保护与建设用地保障的一项关键举措，其意义深远。该文通过在全国率先划定并启用耕地后备资源补充空间成果，为破解发展与保护的空间矛盾提供了精细化管理的样本。首先，该通知构建的量化评价体系改变了以往粗放式的管理方式，将海拔、坡度等自然地理指标和集中连片等利用条件科学赋权，让后备资源的保护价值变得可衡量、可比较，极大地提升了自然资源管理的科学化和透明度，同时也未将评价成本转嫁给用地企业，优化了营商环境。其次，差异化的管控原则树立了“应保尽保、占优避优”的明确导向，既为关系国计民生的水利、线性工程等重大项目留出了刚性空间，又对一般性项目侵占优质后备资源形成了制度约束，有效避免了“占优补劣”的潜在风险，强化了对优质耕地潜力的源头保护。最后，该通知建立的动态平衡与“一张图”更新机制，确保了全省后备资源家底常清、空间格局持续优化，为地方在规划评估调整时有规可依提供了路径，对保障区域粮食安全的长期可持续性具有重要战略影响。