国家矿山安全监察局党组《关于进一步全面深化矿山安全生产领域改革的实施意见》矿安党〔2025〕4号

本实施意见围绕进一步全面深化矿山安全生产领域改革作出系统部署，旨在深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十届三中全会精神。本意见以推动矿山安全高质量发展为主线，从转型升级、科技引领、人员素质、风险防控、依法治理、应急保障和队伍建设等多个维度，构建事前预防型安全治理模式。本意见强调要健全安全风险分级管控和监测预警体系，完善隐患排查整治与责任倒查机制，同时深化安全法治建设，强化精准执法和监察督政效能。

推动高质量发展与新质生产力培育

本意见从源头入手，通过修订安全设施设计“三同时”审查规范和安全生产许可证实施办法，提升矿山安全准入标准。同时，大力推动不符合安全生产条件的矿山实施淘汰退出、整合重组和升级改造。在科技支撑方面，本意见确立新质生产力引领机制，聚焦透明地质、超深井开采、智能掘进等关键技术装备开展攻关，并扎实推进矿山机械化、自动化、信息化、智能化建设，坚持一矿一策、循序渐进。

构建事前预防型安全治理模式

本意见着力健全安全风险分级管控制度，要求矿山企业科学评定风险等级并制定重大风险管控清单。同时，构建覆盖煤矿和非煤矿山的风险监测预警“一张网”，建立分级处置机制，压实预警核查责任。在灾害治理上，实施常态化隐蔽致灾因素动态普查并实行“一张图”管理，制定重大灾害防治规划，完善瓦斯、水害、火灾等治理规范，并建立重大灾害鉴定机构“黑名单”制度。

完善法治体系与精准执法机制

本意见提出推进《矿山安全法》修订，加快相关规程和规章的制修订工作，并出台矿山企业落实主体责任指导意见。在执法方面，本意见优化矿山分类条件，统筹各级执法检查计划，坚决杜绝低效重复检查。同时，探索建立轻微违法免罚、重大违法必罚、举报核实重罚等差异化执法工作机制，并完善执法监督与评估机制，以增强执法精准性和引导性。