内容简述

本通知旨在部署2024年度全省土地卫片执法工作，以贯彻党中央关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，坚决守住耕地保护红线。本通知明确，将以年度国土变更调查中新增建设用地图斑为对象，集中开展一次合法性判定，科学评估各市县耕地管理秩序，为落实耕地保护和粮食安全责任制考核提供依据。本通知强调，通过优化监测机制，将季度监测与年度核查相衔接，压实地方各级自然资源主管部门的主体责任，要求严肃查处非农化违法占用耕地行为，特别是涉及永久基本农田和生态保护红线的重大典型问题。

工作目标与图斑判定规则

本通知确定年度卫片执法聚焦于新增建设用地合法性判定，以年度国土变更调查套合结果及最新“三区三线”成果为信息基础。判定标准继续沿用既有规则，凡应办而未办建设用地审批手续的新增地块，均判定为新增违法用地，其中违法占用的耕地将纳入问责计算范围。信息填报依托“国土调查云”指定模块，图斑分割仅需做面积分割，可直接使用变更调查的举证资料。

责任分工与成果报送

本通知要求县级主管部门对图斑判定准确性负直接责任，市级负责审核把关并对本地区数据质量负总责。各地须成立工作专班，统筹执法、调查、管制等部门协同作业，确保年度卫片执法判定结果与国土变更调查成果互相印证。各级务必于2025年2月15日前将执法成果会同变更调查数据一并上报，该成果直接用于党委和政府的责任制考核。

严肃查处与监督问责

本通知强调要采取针对性措施压实耕地保护责任，对挖湖造景、违建别墅、“大棚房”等各类重大违法违规情形依法严肃查处，并坚决杜绝平时不监管、年底突击整改的现象。省厅将组织对内业成果和外业图斑开展抽查，对瞒报漏报、弄虚作假等问题启动立案查处或公开通报。同时，将依据问责计算方法评估年度耕地管理秩序，对达到问责标准的地区按规定向纪检监察机关移交问题线索。

影响意义

该通知是山西省在耕地保护日趋严格的背景下出台的关键性执法部署，对规范全省土地管理秩序具有深远影响。该通知将年度卫片执法成果直接挂钩耕地保护和粮食安全责任制考核，这一制度设计显著强化了执法的刚性约束，倒逼各级地方政府切实履行耕地保护主体责任，有效遏制新增违法占用耕地冲动。通过一次性下发图斑并与国土变更调查相衔接，该通知优化了监测监管机制，有助于解决重复核查、基层负担过重的问题，提升了执法效能。同时，该通知强调对违法占用永久基本农田和生态保护红线、挖湖造景等重大典型问题的严肃查处以及存量问题持续监管，传递出持续保持高压态势的明确信号，有利于形成“不敢违”的震慑氛围。在问责层面，该通知细化了评估计算方法与线索移交程序，为精准追究失职渎职责任提供了量化依据，必将推动全省自然资源执法监管向更严格、更精细、更公正的方向发展，为实现高质量发展和高水平保护的良性互动提供坚实保障。