内容简述

本意见旨在深入学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，全面部署新时期国土空间生态保护修复工作。本意见以构建从山顶到海洋的保护治理大格局为目标，强调坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，着力健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。本意见系统谋划了从规划引领、源头管控、系统治理到科学支撑、长效规范的完整工作链条，力求全方位、全地域、全过程、全要素统筹推进生态保护修复，以高水平保护支撑高质量发展，助力人与自然和谐共生的中国式现代化建设。

构建国土空间生态保护修复的总体框架

本意见明确了以规划引领构建国家和地区生态安全格局的首要任务，要求严格保护陆海自然生态空间，严守“三区三线”划定成果，并通过推进规划有效实施和构筑城乡生态格局，夯实国土空间生态安全基础。同时，本意见强调必须坚持源头治理，将生态保护修复要求深度融入土地复垦、矿山开采、用海用岛等自然资源开发利用的全过程，强化事前论证与事中事后监管，压实主体责任。

推进系统性与科学性的保护修复行动

本意见提出要全方位推进山水林田湖草沙一体化保护修复，通过实施“三北”工程、“中国山水工程”等重大项目筑牢生态屏障，并对历史遗留矿山、海洋生态系统进行协同治理，巩固提升生态系统碳汇能力。在治理方法上，本意见坚持科学治理，要求遵循生态系统内在规律，因地因时制宜，推广基于自然的解决方案，并强化自然生态状况监测评价预警与科技标准支撑，以提升修复措施的科学性与有效性。

健全规范治理与长效保障机制

本意见致力于健全生态保护修复的长效机制，通过完善项目全生命周期管理、创新用地与多元化投入政策、推动生态产品价值实现等措施，激发各方参与活力。同时，本意见强调必须坚持党的领导和全民参与，加强依法治理和严格监督，并深度参与全球生态治理，确保生态保护修复工作一张蓝图绘到底，形成成本共担、合作共治、效益共享的长治久安格局。

影响意义

该意见的出台标志着我国生态保护修复工作进入了系统化、规范化和法治化的新阶段，具有深远的战略影响。该意见将“厦门实践”这一地方成功经验提升为国家层面推进美丽中国建设的行动指南，系统回答了新时期生态修复“为何修、修什么、怎么修”等核心问题。通过建立从山顶到海洋的保护治理大格局，该意见有力推动了生态治理由单一要素分散实施向山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理的根本性转变，对筑牢国家生态安全屏障、提升生态系统多样性稳定性持续性具有关键指导作用。

在具体实践中，该意见将产生显著的现实影响。它明确了规划在生态修复中的刚性引领地位，强化了开发利用全过程的源头预防与约束机制，有望从根本上遏制“边修复边破坏”的乱象。同时，该意见通过创新土地指标流转、多元化投入等激励政策，打通了生态产品价值实现路径，能够有效调动社会资本参与生态修复的积极性，解决长期以来资金投入不足的瓶颈。此外，该意见为严厉打击伪修复和形象工程提供了明确的政策依据，通过健全标准、监测、评估等基础支撑体系，将显著提升我国生态保护修复的科学化水平和实际成效，并为全球生态治理贡献中国方案。