浙江省自然资源厅浙江省农业农村厅《浙江省“多田套合”农用地布局优化工作指南（试行）》浙自然资函〔2024〕44号

本指南旨在指导和规范全省“多田套合”农用地布局优化工作，适用于现状调查、总体方案编制与实施以及农用地空间布局优化等环节。本指南以耕地为基底，围绕永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区三大要素，通过“直接认定一批、新增建设一批、整治提升一批”的路径，推动永久基本农田与高标准农田在空间布局上合二为一，并将粮食生产功能区全部纳入套合范围，最终形成“农用地—耕地—永久基本农田/高标准农田—粮食生产功能区”层层套合的“金字塔”型保护利用新格局。本指南明确了2024至2026年全省每年新增“多田套合”面积130万亩、到2027年底全面完成布局优化任务的总体目标，并确立了保护优先、规划引领、永续利用、高效协同四项工作原则。

现状调查与潜力分析

本指南要求在前期准备阶段充分收集“三区三线”划定成果、永久基本农田核实处置数据、高标准农田和粮食生产功能区上图入库成果、年度国土变更调查数据等基础资料，采用内业分析与实地调查相结合的方式，将调查对象划分为永久基本农田内已建高标准农田、永久基本农田内未建高标准农田、永久基本农田外高标准农田及其他一般耕地四部分，逐地块查清各地块的利用现状、建设条件及整治潜力，并按照“四大类十一小类”汇总调查结果，形成现状调查数据库和统计表格。

方案编制与审批备案

本指南规定，县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据现状调查结果编制县级“多田套合”农用地布局优化总体方案，方案需涵盖现状情况、目标任务、实施计划、布局调整、投资估算、效益分析和保障措施七部分内容。方案经县级评审论证后报市级审查，最终报省自然资源厅和省农业农村厅备案，作为后续实施和考核的法定依据。

实施路径与布局优化

本指南明确了方案实施的四条主要路径：高标准农田储备区直接认定、高标准农田新增建设与整治提升、耕地功能恢复与垦造耕地，以及其他配套工程。在实施基础上，分别对永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的空间布局进行优化调整，允许对确不适宜保留的地块按程序调出并落实补划，确保调整后数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局更优化，调整方案均需经省、市两级审查备案后生效。