嘉鱼县探索自然资源资产组合供应试点工作实施方案

本方案系嘉鱼县为创新自然资源所有权实现形式、提升要素市场化配置水平而制定的试点工作指导性文件。本方案以国土空间规划为统领，聚焦盘活土地、水、森林等多门类自然资源资产，计划用两年时间（2024年4月至2025年12月），在城镇开发边界外先行试点，探索“土地+水+森林”“土地+水”“土地+森林”等组合供应模式。通过摸清资源底数、创新供应权能、统一交易平台、规范价值评估等路径，推动单一资源供应向复合配置转变，旨在打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，打造可复制推广的“嘉鱼样板”，促进县域经济社会高质量发展。

资源禀赋与组合模式

土地方面，城镇开发边界外国有经营性建设用地达0.54万亩，涵盖工业、采矿、商业等类型。水资源方面，全县水域面积307平方公里，拥有109.6公里长江黄金水道及21个湖泊，整体呈“一江十水十五湖”格局。森林方面，林地总面积188平方公里，拥有虎山林场、仙人洞林场等优势资源。基于上述禀赋，本方案重点探索将土地使用权与水资源取水权、森林资源经营权等部分用途使用权进行组合供应，以苏刘湾生态环境修复治理等项目为典型载体，实现资源整体配置。

核心机制创新

本方案着力构建系统性的供应管理机制。在供应方式上，创新推行共同委托模式，统一发布公告、统一交易平台、统一出让给同一市场主体，供应后由竞得人分别与相应主体签订合同并按规定缴纳收益。在价值评估上，委托具备相应资质的机构进行，充分考虑多类资源组合产生的整体溢价效应。在权能实现上，适度扩大各类资源使用权的出让、出租、抵押、入股等权能，并建立以宗地为单元的不动产登记发证机制。同时，建立全过程监管体系，明确使用权人权能边界，防范过度商业化开发。

实施路径与保障

本方案分四个阶段有序推进：动员部署阶段明确首批试点项目，组织实施阶段完成勘界、方案编制及入市交易，总结提升阶段形成成果报告，巩固成果阶段建立长效机制。为保障实施，建立由县政府牵头、多部门参与的联合协调机制，细化各部门在需求摸底、规划条件出具、交易实施、环境保护、资金监管等方面的职责分工。本方案预期在矿山生态修复、滨水生态优化等方面凸显生态效益，在资源价值提升、产业发展带动方面显现经济效益，在文旅建设、吸纳就业方面展现显著社会效益。