山东省自然资源厅《关于印发加强自然资源要素保障服务全省高质量发展若干政策措施的通知》鲁自然资字〔2024〕56号

本通知围绕强化规划支撑、加强要素供给、提升审批质效、盘活存量资源和筑牢安全底线五个方面，系统提出二十五条政策措施，旨在以更高效率、更优配置的自然资源要素保障，服务全省经济巩固向好和绿色低碳高质量发展。本通知着力破解项目落地中规划依据不足、指标配置不精准、审批环节冗余等堵点，通过优化空间规划服务、改革土地与矿产供给方式、简化用地用海审批流程、激励存量资源盘活以及严守耕地与安全底线，形成一套覆盖项目全生命周期的政策组合拳，力求实现资源保护与保障发展的动态平衡。

强化空间规划与指标配置的双重支撑

本通知通过明确规划依据、允许城镇开发边界外零星布局和按需编制详细规划，打通项目落地的规划服务“最后一公里”。同时，实行土地利用计划指标分级分类保障，国家重大项目由国家统一配置，省级重点项目由省级基础指标保障，市县则依靠处置存量土地核补指标，形成权责清晰的指标配置链条。此外，对补充耕地和林地定额实行省市两级统筹与跨区域调剂，为重点项目提供兜底保障。

推进审批流程简化与存量资源盘活

本通知推行取消重新预审、“多评合一、多测合一”改革，以一份专章报告替代多项论证，并优化重大项目先行用地、临时用地等政策，大幅压缩审批时限、降低制度性交易成本。在存量盘活方面，落实“增存挂钩”机制，将核补指标全部返还市县，并创新地下空间开发利用、工业标准厂房分割登记及围填海历史遗留问题处置等路径，激发存量资源潜力。