本指南是青海省为规范乡镇级国土空间总体规划编制工作而出台的技术性文件。本指南以“试行”方式发布，围绕总则、编制要求、主要编制内容、成果要求和审查报批五大板块，系统构建了乡镇级规划的全流程技术框架。本指南明确乡镇级规划是对县级总体规划的细化落实，重点突出底线约束与绿色发展，严格落实耕地保护、生态保护红线和城镇开发边界等刚性管控要求。在内容上，本指南强调国土空间总体格局的构建，统筹农业空间、生态空间和建设空间的协调布局，并对镇村体系、产业布局、综合交通、公共服务设施以及安全韧性等支撑体系提出了系统性要求。同时，本指南注重特色塑造与差异化发展，鼓励因地制宜开展多乡镇、县乡镇和乡镇村联编，以增强规划的适应性和可操作性。

规划定位与编制原则

本指南明确乡镇级国土空间总体规划是开展详细规划、专项规划和村庄规划的依据，其核心任务是对县级总体规划进行传导与落实。编制工作须遵循底线约束与绿色发展、以人为本与品质提升、城乡协调与布局优化、突出特色与因地制宜、公众参与与社会协同等五项原则，确保规划既能严守生态与粮食安全底线，又能回应乡村居民的实际需求，推动高质量发展与高品质生活。

全域空间管控与支撑体系

本指南要求乡镇规划以全域全要素为基础，落实耕地和永久基本农田保护任务，划定并严格管控三条控制线。在乡镇域层面，规划须构建结构明晰的国土空间总体格局，细化规划分区并制定分区准入规则。在支撑体系方面，本指南对综合交通、公共服务设施、基础设施及综合防灾等系统作出全面部署，强调补齐乡村短板，并特别提出要落实新能源充电设施、5G通信基站等新型基础设施的建设要求。

镇区建设引导与历史文化保护

本指南针对乡镇政府驻地规划提出系统性指引，涵盖功能结构、用地布局、住房保障、市政设施及防灾减灾等内容，并引入“五线”管控机制以保障公共空间与安全底线。在风貌与文脉延续上，本指南要求结合山水格局与地方特色明确形态设计导则，同时严格保护历史文化街区、历史建筑和各级文物，将紫线管控纳入法定规划，确保历史文化资源的整体性保护和展示利用。