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名称:2024.09.03-青海省《详细规划编制指南(试行)》(征求意见稿).pdf

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设活动等的法定依据。

2024年9月3日,青海省自然资源厅为贯彻落实自然资源部工作要求,建立健全我省国土空间规划体系,强化详细规划对国土空间总体规划的落实作用,制定《青海省详细规划编制指南(试行)》(征求意见稿)。本指南适用于城镇开发边界内控制性详细规划,城镇开发边界外详细规划参照执行。未划入城镇开发边界内的零星建设用地应单独编制详细规划,具体编制要求各市州可结合本指南自行制定。控制性详细规划,按照“分层编制、分类引导”的原则,开展编制工作。本指南规定了控制性详细规划的编制体系、规划内容、分层管控、分类指引、成果要求等。在符合本文件的基础上,各地可根据实际情况细化补充相关要求和具体规定。村庄规划,参照《青海省村庄规划编制技术导则(试行)》(2024年修订版)开展编制工作。部分涉及城镇开发边界的村庄,整体编制村庄规划,涉及城镇开发边界的区域结合划定单元编制控制性详细规划。风景名胜区详细规划,在尚未出台对应的地方标准前,应依据《风景名胜区详细规划标准》(GB/T51294-2018)并结合本指南开展编制工作。

本指南旨在规范和指导青海省城镇开发边界内控制性详细规划的编制工作,以深化“多规合一”改革、促进城乡高质量发展。本指南确立了“分层编制、分类引导”的核心体系,将规划分为侧重统筹传导的单元层面和侧重实施治理的地块层面,并针对城市设计重点控制区、城市更新地区等不同类型地区提出差异化引导要求。本指南系统规定了从现状调查、规划评估到编审程序的完整技术路径,明确了各层面的底线管控、强制性及引导性内容,涵盖空间布局、开发容量、公共服务、综合交通、市政设施、城市设计等全要素,并统一了成果图纸、数据库及汇交标准,为提升青海省城市规划、建设与治理水平提供了技术支撑。

确立分层编制与分类引导的规划新体系

本指南打破传统编制模式,构建了“单元层面+地块层面”的两级传导架构。单元层面作为承上启下的关键环节,侧重分解落实总体规划的刚性约束与系统协同;地块层面则作为实施许可的直接依据,侧重具体指标与设施配套的精确落地。同时,本指南强调因地制宜,针对城市设计重点区、城市更新区、历史文化保护区、产业集聚区及城中村改造区五类特色区域,要求开展专题研究并附加差异化管控要求,推动精细化治理。

构建全流程的规划管控与传导机制

本指南确立了从宏观到微观的严密管控逻辑。在单元层面,强调将总体规划确定的三条控制线、功能定位、空间结构与用地布局等底线与强制性内容进行深化落实,并明确经营性用地的建筑面积上限、非经营性用地的建筑面积下限以及各类设施的规模总量。地块层面则在此基础上,将管控要求细化至用地边界、用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度及绿地率等具体指标,并明确各类设施的级别、规模与位置,形成了一套完整的规划传导链条。

强化基础工作与编审程序的规范性

为保障规划编制的科学性,本指南要求开展系统的现状调查,统一采用2000国家大地坐标系等基础底图,并强制性地开展涵盖符合性、实施性、适应性三方面的规划实施评估。评估结论将作为判定编制优先级的直接依据,有效指导规划的动态优化。同时,本指南严格规定了组织编制、方案公示、方案审查、方案报批与方案公布的“五步”编审程序,明确了各环节的主体责任与时限要求,保障了规划编审的严肃性与公众参与度。

青海省《详细规划编制指南(试行)》(征求意见稿)第1页
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