河南省自然资源厅办公室《城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》豫自然资办发〔2024〕20号

本指南用于规范河南省城镇开发边界内详细规划单元的划分与调整工作，明确详规单元作为传导总体规划、衔接专项规划、统筹实施监督的基本空间载体。文件从单元定位、划分依据、类型划分、主导功能、编号规则到成果汇交与动态管理提出全流程技术要求，核心抓手是“全覆盖、不遗漏、不交叉、不重复”的单元划分原则，并统一了坐标系、底图与数据库标准。

单元划分与规模控制

单元划分须综合行政管理界线、自然地理要素、重要线性交通及市政基础设施走廊、已编控规边界、用地权属及职能部门管理界线等因素。工作底图统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、高斯克吕格投影系统（3°分带）。单元面积以15分钟生活圈为基础，一般为1—5平方千米：老城区宜为1—3平方千米，新区宜为2—5平方千米，工业物流主导单元可适当扩大但不宜超过10平方千米；城镇开发边界内零星“开天窗”非建设用地须整体纳入单元管控。

单元类型与主导功能

单元类型分为一般单元、重点发展单元、城市更新单元、历史保护单元和战略留白单元五类。重点发展单元须考虑公共空间连续性、山水视线通廊、城市风貌协调及重大项目布局；城市更新单元应将更新片区完整纳入，统筹低效用地、边角地、夹心地等；历史保护单元须将核心保护范围和建设控制地带全部纳入，宜纳入环境协调区；战略留白单元以总体规划确定的空间预留区域为基础划定。主导功能按总体规划功能分区分为公共活动中心、交通枢纽、居住生活、绿地休闲、工业物流五类，各地可结合实际细化或增补。

编号与汇交标准

单元编号采用10位全数字代码，前六位为行政区划代码（至县区级），后四位为顺序码；跨县区单元前六位填市级代码并备注。成果汇交包括图件、统计表、划分说明和数据库四类，其中图件含单元划分图、与总体规划协调图、与行政边界及重要设施廊道协调图，专项规划协调图可选；数据库采用Geodatabase格式，图层名为“详细规划单元”，属性表名“XXGHDY”。

成果应用与动态管理

详规单元作为详规评估、编制和实施监督的基本单位，将上位规划的战略目标、底线管控、功能布局要求分解落实至各单元。成果原则上保持稳定，因上位规划变更或管理需要确需调整的，由各地自然资源主管部门负责，经同级政府同意后由省辖市汇总报省厅备案，并及时更新至国土空间规划“一张图”系统。