2026年6月30日，许昌市发展和改革委员会为贯彻城乡融合发展决策部署、落实市委工作部署、巩固拓展国家城乡融合发展试验区建设成果并加快推进乡村全面振兴，发布《许昌市“十五五”城乡融合发展规划（征求意见稿）》。
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名称：2026.06.30-许昌市“十五五”城乡融合发展规划（征求意见稿）.docx
本规划面向“十五五”时期许昌市城乡融合发展，在巩固国家城乡融合发展试验区建设成果基础上，系统部署空间布局、产业协同、要素流动、设施联通、服务均等、生态共治与治理联动七方面任务，以“两融五城四跃升”为实现路径，锚定“一个领先、三个突破”目标，推动城乡从“物理拼接”转向“化学融合”。
空间统筹与示范片区建设
规划以国土空间规划为基础构建全域“一张图”，落实主体功能区战略，明确魏都区、建安区、长葛市、禹州市等城市化地区与襄城县、鄢陵县等农产品主产区的差异化管控。新编县、乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村，村庄规划可预留建设用地机动指标。市域总体格局为“东林西山拥沃野、一带三极联中原”，中心城区推动“北进东跨”，建设“一带一圈两谷”产业高地。城乡融合示范片区按“成熟一片、推进一片”原则梯次建设，力争2—3年形成标志性成果与可复制制度模式。
产业协同与要素流动改革
县域层面构建“5+4+3”乡村富民产业体系，精准培育12条产业链，实施“一镇一特”专业镇培育工程，以“许农臻选”统领区域公用品牌建设。科技入乡方面，健全科技成果权属与收益分配制度，大幅提升第一“贡献人”转化收益比例，持续实施科技特派员制度。土地制度改革有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，深化农村集体经营性建设用地入市，做好全国农村产权流转交易规范化试点。人口方面落实进城落户“零门槛”政策，不以退出“三权”作为落户条件。数据要素方面探索公共数据“一本账”与数据资产入表、质押融资。
设施、服务与生态治理
交通领域到2030年新建和改造提升农村公路1000公里；供水以丹江水全域覆盖为核心推进水源地表化与县域统管；燃气实施“气化乡村”工程实现“镇镇通、村村通”。教育推进教师“县管校聘”，力争2030年农村义务教育学校专任教师本科占比达95%，公办园在园幼儿占比达60%以上；医疗建成6—10所县域医疗卫生次中心，推进村卫生室公有化标准化；养老按人均用地不少于0.2平方米保障设施用地。生态方面推进沙河、颍河、清潩河、双洎河等骨干河道治理与农业面源污染全链条防治，同步实施农村人居环境整治与绿色低碳转型。
实施保障
规划实施坚持党的集中统一领导，强化本规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，编制年度重点任务并分解主要指标，实行中期评估与末期全面评估。要素保障上统筹用地计划指标、盘活存量建设用地，对纳入规划的重点项目落实绿色通道，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
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