自然资源部办公厅《低效用地再开发试点第一批典型案例》自然资办函〔2024〕1693号

本通知系自然资源部办公厅印发的关于低效用地再开发试点第一批典型案例的函件。本函系统梳理并推介了来自15个省（市）的18个具有代表性的实践案例，旨在为各地推进存量土地盘活提供可复制、可推广的经验。这些案例体现了各地在规划统筹、收储支撑、政策激励及基础保障等维度的创新探索，通过政府收储、原产权人自主或联合开发、企业二级市场收购等多种模式，有效激活了闲置或低效的产业园区、老旧厂房及城中村土地。本批案例集中展示了如何将低效土地转变为发展新质生产力的空间载体，实现了从单一工业用地向产城融合、公共设施与商业综合开发并举的复合利用转型，形成了涵盖产业升级、民生改善与生态修复的多维成效。

多元化的盘活模式探索

本函列举的案例涵盖了政府协议收回、企业联合体自主转型、司法拍卖府院联动以及引入社会资本长租自管等多种改造模式。如上海闵行区众欣产业园项目通过原产权人作价入股组建联合开发体，实现了分散产权的归集与统一开发；萍乡市安源区则通过府院联动机制，高效破解了涉诉低效用地的处置难题，推动了片区整体产业迭代。

政策工具的复合叠加运用

各地在再开发过程中，通过强化详细规划引领、实施存量补地价、优化产业用地供应方式以及加大收储支撑等政策组合拳，为项目落地提供了制度保障。常熟市林园路产业园突破权益界线实行“共用宗地”创新登记，上海张江水泥厂运用国企资产横向划转与增资扩股推动存量转型，晋江市集成电路产业园则叠加了司法拍卖与提容增效政策，解决了历史遗留问题与新发展需求的矛盾。

多维融合的空间提质增效

典型案例突破了单纯追求容积率提升的物理改造，强调生产、生活、生态功能的深度融合。无锡梁溪区运河汇项目通过“TOD+文旅”模式将工业遗存活化为城市会客厅，成都金牛区国宾片区以“五统一”模式将城中村改造为高端艺术公园社区，重庆东鹏公司整合零星低效地块助力优质企业增资扩产，均实现了土地综合价值的显著跃升。