内容简述

本技术要求与操作要点围绕2025年度全国国土变更调查工作，系统说明了县级调查的核心任务与“国土调查云”平台的应用方法。本年度工作出现多项重大调整：国家不再统一下发遥感监测图斑，调查底图由县级自主制作；健全了林草湿荒与变更调查的部门协同机制，地类变化由林草部门开展合法合规性核实后推送自然资源部门纳入成果；优化了耕地、林地、草地及“批而未用”土地的调查认定规则，新增了历史流失耕地分类处置、耕地退出、摸排确认等管理要求。外业调查强调“走到、看到、问到”，鼓励采用北斗终端及无人机举证，举证方式更加灵活多元，同时明确国土调查云平台承载了数据上传、外业举证、在线审核等全流程业务，支撑省、市、县三级在线协同作业。

调查机制与规则的新变化

本年度最显著的变化是调查模式的转变。国家不再下发遥感监测图斑，县级需利用管理信息、自主发现图斑及日常变更成果制作工作底图。同时，健全了自然资源与林草主管部门的协同机制，林草湿变化图斑由林草部门核实合法合规性后推送，实现地类调查与资源属性调查同步。耕地、林地、草地认定规则均有调整完善，如新增耕地要求具备真实耕作条件，禁止以承诺整改等方式认定；林地内种植经济林仍按林地调查并标注属性；草地内开展草种繁育可按人工牧草地调查。此外，“批而未用”土地规则进行了修订，衔接建设用地批文清理结果，区分已建与未建部分分别调查。

外业举证与国土调查云应用

外业调查以“走到、看到、问到”为原则，补测推荐使用单北斗终端。举证规则更注重效率与质量：影像能够支持地类认定可免于实地举证，对难以到达的图斑允许采用无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证等优化方式。新增耕地等关键图斑须实地拍摄符合认定标准的照片。国土调查云平台集数据上传、任务分发、外业举证、智能分析、在线审核于一体，支持手机与无人机拍摄，具备AI作物识别功能，并能对举证照片进行错拍漏拍分析，提升成果质量。

影响意义

该技术要求与操作要点的发布，标志着国土变更调查工作向精细化、协同化、智能化方向迈出了关键一步。该文将林草湿荒调查与国土变更调查深度融合，改变了过去部门各自为政的局面，通过统一的协同机制和数据推送流程，从源头解决了地类认定冲突，为自然资源统一管理奠定了坚实的数据基础。同时，国家不再扎堆下发遥感监测图斑，而是压实县级地方主体责任，要求地方自主发现、自主举证、自主建库，这对地方调查监测能力提出了更高要求，也倒逼各地建立常态化变化监测体系。在规则层面，该文针对新增耕地、耕地退出、林地草地地类认定等长期模糊问题给出了清晰裁量标准，特别是对“不得认定为新增耕地”的若干禁止性情形予以明确，有力遏制了虚假复耕、数字整改等现象。国土调查云平台的智能升级，包括AI作物识别、举证质量自动分析、省市级在线同步审核等功能，大幅缩短了调查周期，提升了成果的可靠性，为后续自然资源管理决策提供了高效、准确的数据支撑。