海南省人民政府政府办公厅《关于做好省重点（重大）项目土地要素保障的通知》琼府办〔2022〕7号

本通知旨在系统强化省重点（重大）项目的土地要素保障，通过规范项目认定与多环节审批流程，提升用地服务效率，加快项目落地，服务海南自由贸易港建设大局。本通知从项目准入源头入手，明确申报材料须包含用地情况，并对不符合条件的项目予以排除；继而围绕用地选址、占用林地、农用地转用、土地征收、土地供应等全链条环节，分层设定审批权限、指标配置与程序简化规则。同时，本通知要求各级部门提前介入、协同联动，对项目用地进行全程评估与监管，并建立奖励与退出机制，确保土地资源高效配置与依法依规利用。

项目认定与规划选址管控

本通知严格省重点（重大）项目准入门槛，要求申报时须明确用地面积与选址，并排除未经招商审议或选址未明的住宅类等项目。在规划层面，明确了位于城镇开发边界内外不同情形下的合规路径，对确实无法避让永久基本农田的关键基础设施，允许在纳入项目清单后依法办理规划及永久基本农田调整补划手续，兼顾了重大建设需求与刚性管控要求。

用地审批指标与程序保障

本通知对林地占用、农用地转用环节实施分类指标保障，省级审批权限内的林地定额直接安排，市县权限内的由省追加保障；新增建设用地计划指标则按项目层级分流，国家级重大项目及单独选址项目直接配置，其他项目优先使用存量处置指标，不足部分由省级统筹调剂。同时，简化林地审批程序，推动与国家规定并轨，并明确耕地占补平衡按既有省级统筹规定执行。

征收供应创新与全周期监管

本通知要求提前启动土地征收前期工作以压缩落地周期，并允许经营性项目通过集体经营性建设用地入市途径用地。供应端鼓励以长期租赁、弹性年期等灵活方式供地，并推行供地审批与规划许可合并办理。在监管层面，建立规划用地审批“诊断书”机制，全程跟踪调度，并对完成投入产出指标的项目给予后续用地指标奖励，对未完成者依法或依约启动退出机制。