国家林业和草原局《国家林草生态综合监测评价技术方案》林资发〔2021〕51号

本方案依据相关法律法规及国家林草局职能要求制定，旨在构建统一的国家林草生态综合监测评价体系。本方案以“国土三调”数据为底版，融合森林、草原、湿地、荒漠等各类资源数据，形成涵盖多类信息的一体化监测本底。本方案综合运用图斑遥感监测与地面样地抽样调查相结合的方法，按年度查清全国及各省林草资源的种类、数量、质量、结构与分布，动态掌握年度消长变化。通过建立综合监测数据库与分析评价模型，本方案对林草生态系统状况、功能效益和演替趋势进行综合评价，为林长制督查考核、碳达峰碳中和战略实施以及相关发展规划编制提供科学依据和技术支撑。

构建数据融合与图斑监测本底

本方案以“国土三调”数据为基础，对接林地、草地、湿地等范围界线，融合林草资源管理“一张图”及各类专项调查的属性信息，细划图斑并完善植被覆盖、林分因子、草地类型等属性，汇总形成涵盖各类林草资源的综合图斑本底。每年通过高分遥感影像与人工智能识别技术，诊断变化图斑，经现地验证核实后更新属性，构建动态更新的林草资源“图数库”。

实施样地抽样与校验调查

本方案基于全国41.5万个森林清查固定样地，构建覆盖森林、草原、湿地的样地监测体系。每年抽取五分之一固定样地进行全面地面调查，对其余样地中有变化部分开展实地核实、无变化部分则采用模型更新。调查涵盖立地土壤、植被特征、样木因子及草原样方产草量等内容。同时，针对图斑面积统计误差较大的省份，设置0.5至1平方公里校验大样地，通过全面现地核实校正面积数据。

开展综合评价与数据库建设

本方案依据调查数据进行林草资源统计分析，包括面积、蓄积量、生物量及碳储量等。在此基础上，从资源构成、生态系统格局、质量、碳汇能力及生态服务功能等多个维度开展分析评价，并针对“三区四带”等重点区域进行专项分析。本方案建立图斑监测、样地监测和其他成果数据库，实现监测信息的标准化存储与一体化管理，按年度和五年周期产出监测评价报告与白皮书。