自然资源办公厅《关于开展2021年卫片执法工作的通知》自然资办发〔2021〕29号

本通知旨在部署2021年全国卫片执法工作，以“长牙齿”的硬措施和“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，推动落实最严格的耕地保护制度。本通知构建了“月清、季核、年度评估”的全链条工作机制，要求各地依托卫星遥感影像图斑，及时发现并查处违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、重点区域非法采矿等自然资源违法行为。本通知明确了各级自然资源主管部门在卫片图斑制作下发、核查填报、查处整改及约谈问责各环节的具体任务与时限要求，强调省级负总责，层层压实责任，并通过调整问责标准计算方法，突出对违法占用耕地行为的精准惩戒，旨在检验各地执法工作成效，评估自然资源管理秩序，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。

确立“月清、季核、年度评估”的闭环工作机制

本通知要求建立严格的时间节奏以提升执法时效。部机关每月下发卫星影像和变化图斑，县级自然资源主管部门须在当月完成上月图斑的核查与数据填报。省级主管部门每季度至少进行一次内业核查与外业抽查，以核验填报数据的真实性。在此基础上，每年形成半年和年度卫片执法成果与报告，作为评估地区管理秩序的基础，由此形成逐月清零、季度核验、年度总评的完整监管闭环。

明确核查认定与查处整改的规范要求

本通知对图斑的判定与整改做出详细规定。在核查环节，本通知附件补充了存量建设用地、临时用地、设施农业用地和实地伪变化等情形的具体判定标准，要求县级部门对真实性负直接责任。

调整问责标准以聚焦重点违法问题

本通知对约谈问责的评估方法进行了重要调整，强化了精准问责导向。通知明确，已履行监管服务职责的国家级和省级重大基础设施项目违法用地，在评估市、县秩序时分子分母可同时扣减。同时，取消了过去对符合“一户一宅”条件的农村宅基地等违法用地的扣减政策。新的标准计算方法侧重评估违法占用耕地的实际规模和比例，对达到问责阈值的地区，将向纪检监察机关移交问题线索。