本范本是国内首个针对政府和社会资本合作（PPP）新机制下特许经营协议编制的系统性指导文件。本范本以建设—运营—移交（BOT）模式为蓝本，构建了涵盖总则、主体权利义务、授权与资产权属、投资融资、前期工作、工程建设、运营服务、收益与价格、监管措施、风险分担、协议解除、项目移交及争议解决等全生命周期的标准化条款体系。本范本的核心在于规范协议各方的责权利边界，一方面明确实施机构的监督、介入及接收权利，另一方面保障特许经营者在授权范围内的投资、融资、建设、运营自主权及取得合理回报的权利。同时，通过细化履约担保、进度控制、价格调整、不可抗力认定及提前终止补偿等机制，本范本旨在为项目提供兼具刚性与弹性的契约框架，以指导各地依法合规、稳妥有序地实施特许经营项目。

构建全生命周期合同框架

本范本参照BOT方式，系统性地编排了从协议生效、前期工作、工程建设、运营维护到移交的全过程条款。它规范了初步协议、特许经营协议及股东协议等文件体系，并明确了各阶段的履约标准与违约事项。其设计思路旨在实现全流程闭环管理，确保项目在每个环节均有明确的规则可依，为项目的平稳运行提供详尽的契约基础。

确立风险的识别与分担机制

本范本专设章节，对不可抗力、情势变更及法律变更等风险事件的定义、通知义务、后果评估及处理程序作出约定。它明确了因法律变更或不可抗力导致协议履行受阻时，双方可通过协商调整价格、延长特许经营期或解除协议等方式恢复经济地位的平衡。这套机制旨在为应对未来不确定性提供清晰的路径与救济方案。

规范收益模式与价费调整

本范本摒弃了固定回报和可用性付费等模式，确立了以使用者付费为主，辅以行业统一运营补贴的收益取得方式。它详细规定了实行政府定价、指导价或市场调节价的不同价费确定与调整程序，并特别约定，特许经营者通过加强管理、技术创新等主动增效行为获得的额外收益主要归其所有，以此激励企业提升运营效率和服务质量。

该范本的发布，标志着我国PPP特许经营项目进入了更加规范化、精细化的新阶段。首先，它为地方政府和项目参与者提供了一套标准化的合同文本参考，有助于降低冗长的谈判成本，缩短项目筹备周期，并减少因合同条款疏漏引发的履约争议。其次，该范本将新机制的政策要求转化为具体的合同语言，通过明确禁止建设成本补贴、固化按效付费等条款，从源头上遏制了新增地方政府隐性债务的风险，是防范财政风险的关键制度设计。最后，该范本通过确立对特许经营者创新增效收益的分配规则，以及清晰的法律变更、情势变更等再谈判机制，在保障公共利益优先的前提下，强化了对社会资本合法权益的尊重与保护，有利于提振市场主体的长期投资信心，推动基础设施与公用事业的高质量发展。