国家发改委《“十四五”新型城镇化实施方案》发改规划〔2022〕960号

《“十四五”新型城镇化实施方案》是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》制定的，旨在深入推进以人为核心的新型城镇化战略。方案明确了“十四五”时期城镇化发展的主要任务和政策举措，强调以人为本、四化同步、优化布局、生态文明和文化传承。通过提升城镇化质量、优化空间格局、推进农业转移人口市民化、增强城市可持续发展能力等措施，推动城镇化向高质量方向发展。同时，方案还提出了加强城乡融合发展、推进新型城市建设、提升城市治理水平等多方面内容，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑。

主要进展

“十三五”期间，我国城镇化取得重大进展，常住人口城镇化率提高至63.89%，户籍人口城镇化率达到45.4%。农业转移人口市民化成效显著，居住证制度全面实施，基本公共服务覆盖范围扩大。城市规模结构进一步优化，城市群成为带动全国高质量发展的动力源。

发展形势

“十四五”时期，城镇化面临诸多挑战与机遇并存的情况。城镇化质量有待提升，城市治理能力需加强，城乡融合发展任重道远。城镇化动力依然较强，区域重大战略深入实施，城市可持续发展条件更加坚实。

目标任务

到2025年，常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提升，基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。城市群承载能力增强，超大特大城市功能有序疏解，小城市发展活力增强，城市可持续发展能力明显提升。

政策举措

方案提出深化户籍制度改革、完善基本公共服务提供机制、提高农业转移人口劳动技能、强化随迁子女教育保障、巩固社会保险统筹层次等具体政策，推动农业转移人口市民化。同时，优化城镇化空间布局，推动城市群一体化发展，培育现代化都市圈，增强中小城市和小城镇发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。