2023年自然资源卫片执法工作解读

本通知旨在部署2023年全国卫片执法工作，进一步深化卫片执法改革创新，确保其作为严格保护耕地与资源的强有力抓手。围绕耕地保护、生态保护与能源资源安全三大重点，本文对遥感影像采集、图斑提取分类、合法性判定规则及问责标准等关键政策进行了调整优化，同时强化全流程动态监督与持续监管，以推动卫片执法工作常态化、规范化和制度化。

聚焦耕地与资源安全，突出执法重点

本通知将打击恶意占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的实质性新增非农建设行为作为耕地保护重点；在生态保护方面，重点打击生态保护红线内严重破坏生态环境的违法违规采矿行为；在保障能源资源安全方面，则聚焦于打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为，从而精准锁定执法核心领域。

优化工作流程与判定规则，提升执法精准度

本通知从多方面提升工作效能：将年度工作时间整体提前，省级核查由“季度”提升为“月度”；重新划分土地卫片图斑为“新增非农建设类”等四大类并设定监测等级；修订了《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，对农村道路翻新、采矿用地、生态修复项目用地、赛鸽赛马场地等情形的判定标准予以明确，并调整了省级问责标准中关于国家级重大基础设施项目违法用地的扣减规则。

加强系统更新与持续监管，形成管理闭环

本通知要求对执法综合监管平台与“国土调查云”系统进行更新，扩充图斑分类筛选、省级内业与外业核查等核心功能，并构建数据共享机制。同时，强调建立违法问题台账与整改销号管理制度，要求各地对往年已填报为拆除复垦等类型的图斑进行持续监管，防止再次被违法占用，建立发现问题、整改落实与考核问责相衔接的闭环管理体系。