农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室《关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》协调机制办发〔2020〕1号

本通知印发了《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，旨在落实国务院整治工作电视电话会议要求，全面摸清全国农村乱占耕地建房底数。本方案明确以2013年1月1日以来占用耕地建设且缺乏合法合规用地手续的房屋为摸排对象，涵盖住宅类、公共管理和公共服务类、产业类三大类型。摸排工作采取上下结合的技术路线，由国家统一下发基础数据与遥感监测图斑，地方负责实地排查、信息填报与逐级审核，确保数据真实准确并建立全国统一的工作台账。本方案要求各省区市于10月底前汇交初步结果，11月底前完成核实纠正并上报最终成果，为后续分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点打击强占多占、非法出售等恶意占地行为，同时保障农民合理建房需求。

摸排范围与对象界定

本方案将时间节点明确为2013年1月1日以来，占用耕地建设的无合法合规用地手续的房屋，之前与2013年后违法违规建房有整体关联性的房屋一并纳入。所称耕地涵盖“二调”成果为耕地的土地，以及休耕、撂荒的耕地、应按耕地管理的园地林地草地坑塘、设施农业用地、已硬化的乡村广场等多种情形。已合法审批的宅基地、已取得不动产登记证书且未扩建的房屋、“大棚房”整治已到位的设施农业用地上的房屋、合规的种植养殖业房屋等，不纳入本次摸排范围。

分类摸排与成果要求

本方案按房屋主要用途将摸排对象分为三类：以宗为单元摸排宅基地类住宅并认定是否符合“一户一宅”政策，以项目为单元摸排多户住宅；以项目为单元摸排公共管理和公共服务类、工矿仓储商服旅游等产业类房屋，分别摸清用途、建设主体、土地违法和处罚情况等信息。摸排结果须进行公示，每宗宅基地或每个项目均需记录填报人、审核人、复核人，确保信息可追溯，并对弄虚作假行为严肃纠偏问责。

组织实施与质量管控

本方案要求地方各级党委和政府切实担责，建立从村到乡镇再到县市逐级“双签字”负责机制。省级政府统一组织调度，市级政府负责数据成果质量监控审核，县级政府组织基层力量全面摸排并对真实性负责。国家层面通过调研督导、内业核查和外业抽查等方式检验摸排成果质量，确保摸排工作严谨规范。