自然资源部办公厅《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》自然资办函〔2023〕364号

本方案旨在落实中央关于深化农村集体经营性建设用地入市试点的部署，以构建城乡统一建设用地市场为核心目标。本方案强调在严守国土空间规划、用途管制及法律底线的前提下，审慎稳妥推进改革，系统部署了从规划约束、用途明确、开发利用监管到收益分配、权益维护等全链条试点任务。通过两年左右的探索实践，力求在入市规则、服务监管、收益调节及使用权权能等方面形成可复制推广的制度成果，最终激活农村土地资源要素，实现集体土地与国有土地同权同价，促进城乡融合与乡村振兴。

核心任务与探索路径

本方案围绕八方面具体内容展开试点，强调国土空间规划的刚性约束，要求入市土地必须符合详细规划并取得规划许可。试点地区需开展入市土地摸底调查，探索出让、出租、作价入股等多元化有偿使用方式，并建立覆盖入市前、中、后的全流程监管机制与三方协议制度，以规范市场秩序。同时，方案着力健全兼顾国家、集体与农民利益的土地增值收益分配机制，并探索将入市土地审慎用于保障性租赁住房建设，明确严禁建设商品住宅的底线。

主体权益与组织实施

本方案特别注重尊重农民入市主体地位，要求健全农村集体经济组织的民主决策机制，保障其成员的知情权、参与权与收益权。在配套保障上，方案鼓励创新集体建设用地使用权抵押贷款等金融产品，规范合同管理与信息公开，以维护市场主体合法权益。试点实施分为准备部署、组织实施与试点总结三个阶段，方案要求各省负总责，建立跨部门协调机制，确保试点在符合“两项前置条件”、严守“三项负面清单”的前提下封闭运行，稳妥有序推进。