江西省《城镇开发边界划定技术规程》（征求意见稿）

本规程是江西省关于城镇开发边界划定的地方技术标准，旨在为全省城市、建制镇及各类开发区、园区的城镇开发边界划定工作提供统一的技术指引。本规程以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持保护优先、节约集约、因地制宜和形态完整的原则，系统规定了技术准备、现状分析与评估评价、规模管控、反向约束、分区划定及形态协调等核心技术要点。本规程将城镇开发边界内空间划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区三类分区，并明确了各分区的划定标准与管控要求，同时规范了边界调整、局部优化的组织程序与技术条件，以及成果构成、技术报告、图件和矢量数据等汇交要求，从而保障划定工作科学有序、成果规范统一。

划定基础与技术准备

本规程首先明确了划定工作的基础准备要求，包括自然地理、经济社会、基础设施、灾害风险等基础数据资料的收集范围，并规定以全国国土调查成果作为空间数据的底图底数。在现状分析层面，本规程要求对自然地理格局、城镇建设现状及发展优势与问题进行全面研判，并通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，进一步明确适宜与不适宜城镇开发建设的空间范围。

核心划定规则与分区管控

本规程确立了规模管控与反向约束相结合的核心划定规则，强调新增城镇建设用地规模不得突破上级下达的指标，同时必须避让自然生态安全边界、灾害风险区、优质耕地等限制性区域。在分区划定上，本规程要求将集中连片、形态规整的区域划入城镇集中建设区，并明确了城镇弹性发展区面积不超过集中建设区15%的控制比例，以及特别用途区涵盖生态涵养、休闲游憩、防护隔离等功能的界定标准，兼顾了发展刚性与弹性空间预留。

边界形态协调与成果管理

本规程对城镇开发边界的形态完整性提出了具体要求，强调边界应充分利用河流、山川、道路等自然地理和地物边界，避免出现破碎化形态，且单一闭合线围合面积原则上不少于10公顷。同时要求边界形态与土地报批、确权登记等管理数据有效衔接。在成果管理方面，本规程规定了城镇开发边界的调整须经法定程序，局部优化须经省级主管部门同意，并明确了成果数据纳入国土空间规划“一张图”系统统一管理的汇交要求。