山东省自然资源厅办公室《建设项目节约集约用地论证分析专章（模板）》鲁自然资办字〔2024〕1号

本模板旨在规范山东省建设项目节约集约用地论证分析专章的编制，为项目建设单位提供统一的技术框架与内容要求。本专章围绕建设项目用地全流程论证展开，涵盖项目概况、选址选线约束性因素、多方案比选、推荐方案综合分析、耕地与永久基本农田占用、生态保护红线及自然保护地不可避让性、功能布局与用地规模合理性、节地水平先进性等核心模块。通过系统梳理建设背景、依据、目的及内容，本模板强调在选址阶段衔接国土空间规划、避让敏感资源、落实耕地保护与生态优先原则，并辅以联合选址选线、实景三维系统应用、违法用地排查等程序性要求，最终形成结论与建议，确保专章成果具备科学性、合规性与可操作性。

项目基础信息与论证框架

本模板要求开篇明确建设项目的性质、标准、地点、方案、功能分区及用地规模，并列出编制依据与原则。专章须说明项目是否纳入相关规划、是否涉及占用永久基本农田或生态保护红线等关键情形，同时记录编制过程中与自然资源等部门的对接情况、联合选址选线意见落实情况以及实景三维决策系统的使用反馈，为后续深入论证奠定事实基础。

方案比选与推荐方案确立

本模板强调对备选方案进行全面比较，核心聚焦国土空间规划“三条控制线”影响、生态敏感区与历史文物保护、重要基础设施穿越、拆迁规模及安全风险等约束性因素。通过主要指标对比，阐明推荐方案在避让敏感资源、降低邻避效应、保障工程安全等方面的优势，并概述其线路走向、建设规模、投资估算及详细用地构成，为推荐方案的合理性提供清晰论据。

核心资源占用合理性论证

本模板引导编制者从必要性与合理性两个维度，深度分析项目占用耕地和永久基本农田的情况，说明占补平衡与补划潜力。同时，针对涉及生态保护红线和自然保护地的项目，须通过多方案比选论证其不可避让性、合理性及可行性，明确空间布局与占用面积，分析对生态系统、景观的影响并提出保护措施。此外，还须结合土地使用标准阐述功能分区布局、设施利用、节地技术及用地规模的合理性。