占补平衡

耕地“占补平衡”和“进出平衡”的关系如下，两者都属于耕地用途管制的方式，不同在于：（1）耕地“进出平衡”，针对的是耕地“非粮化”，属农用地之间的转换，管控是农用地内部之间的变化：一些耕地转换成林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地，则需要把其他的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地整治为耕地，确保耕地不减少。（2）耕地“占补平衡”，针对的是耕地“非农化”，属建设用地与农用地之间的转换，管控的是建设用地占用农地：非农业建设占多少耕地的，就要补出来多少耕地；一般通过其他地方的未利用地或者用土地综合整治等方式，增加耕地面积，做到耕地数量不减少，质量不降低。目的是制止耕地“非农化”，防...

根据国家相关规定：1、占补平衡：对占用耕地从事非农建设的，要求落实“占补平衡”；2、进出平衡：对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，实行“进出平衡”。

本项规定是对自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）相关政策的进一步重申。经过数十年对耕地后备资源的持续开发，一些地区后备资源特别是宜耕未利用地资源已经十分匮乏。为缓解补充耕地压力，各地可积极利用本项政策扩展补充耕地来源。对“三调”发现的耕地、园地、林地、草地等用地中不符合自然地理格局的利用方式，支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性，实现空间置换、布局优化。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，“三调”及立项前地类...

2020年09月15日，国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》国办发明电〔2020〕24号要求：交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。1、落实占补平衡。进出平衡是农用地之间的地类转换；水工设施用地属建设用地，耕地转换为建设用地需要落实占补平衡。2、24号文要求禁止以绿化的名义违法违规占用耕地；因为林地也属于农用地，不是水工设施用地的绿化需要落实进出平衡。如果绿化是水工设施建设用地，需要占补平衡。3、河道砌护属于水工设施，属于建设用地，需落实占补平衡。4、可以...

开挖河道后变更为未利用地，不需要办理农转用手续，如果占用耕地是需要进行补充耕地，保证耕地不减少。开挖河道应该属水利工程，是需要变为建设用地，而不是未利用地，涉及占用耕地，需要落实占补平衡。原则是不允许农用地变为未利用地的，对确因重大生态环境整治工程等人为因素、长期自然环境变迁所致农用地实际变化为未利用地的，需要”一事一议“申请变更，需要很多证明材料，手续较麻烦。