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问题描述：
在实际操作中，如何合理利用未使用的存量建设用地并控制新增建设用地规模，以实现内涵式发展？
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最佳答案
应通过依法撤回未使用建设用地的批准文件，盘活存量土地资源，并严格控制新增建设用地规模。
统筹存量建设用地
撤回未使用用地批准文件
对经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。
控制增量建设用地规模
实施总量管控机制
对实现“一张图”联网的省（区、市），实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。
建立挂钩机制
各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。
优先保障重点领域
优先用于重大项目和民生项目
新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。
特殊情况下的新增用地审批
城中村改造中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不超过项目总面积10%），以及保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可办理新增用地审批和供应。