林地用途管制是国家为保证林业发展和生态建设用地，通过编制林地保护利用规划，划定林地范围，确定林地用途和林地使用的限制条件，并要求林地所有者和使用者不得擅自改变用途的制度。严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被。