本通知围绕新时代地籍工作“权利归属为核心、支撑自然资源管理”的定位，在总结各地实践与问题的基础上，对地籍调查全流程提出系统性完善要求。本通知明确了地籍作为自然资源主管部门履行“两统一”职责的产权底板，应贯穿用地用海用岛审批、土地供应、竣工验收、确权登记等管理环节，并强调各环节调查成果的协同衔接与沿用共享，避免重复调查测绘。同时，对调查主体、单元设定与代码编制、调查程序、成果审核、地籍数据库建设及数据共享更新等作出统一规定，着力构建覆盖全面、动态更新、互联互通的地籍数据体系，以夯实产权基石，服务确权登记和自然资源事业高质量发展。

统一地籍调查要求与工作机制

本通知要求，凡涉及不动产权利设立或自然资源首次登记，原则上应开展地籍调查，但已有合格成果可沿用。工作中须建立健全服务确权登记和自然资源管理的地籍调查机制，并将地籍调查前置或嵌入用地审批、供地、竣工验收等关键阶段，分别支撑集体土地所有权登记、土地首次登记、“交地即交证”“交房即交证”乃至在建工程抵押等业务。界址和范围未变化的，已有成果必须沿用，不得重复调查。

规范调查作业与成果审核

地籍调查以不动产单元或自然资源登记单元为基本作业单位，单元代码一经设定不得随意调整，需做好变更关联。调查须严格遵循国家标准，以权属调查为核心，履行必要的指界程序后再行测绘。调查机构落实自检、质检和委托方验收制度，鼓励不动产登记代理人和注册测绘师参与并对成果负责。成果审核按“谁使用、谁负责”原则统一要求，重点核查程序规范性、成果完整性及权利交叉重叠问题，必要时实地查看，确保互认共享。

推动地籍数据库建设与数据应用

各地应分级建设地籍数据库，使其成为国土空间基础信息平台的重要组成部分，并逐步建立实时接入和定期汇交相结合的数据归集机制。计划用三至五年建成图形、属性、档案一体化管理的较为完整的地籍数据库。同时，深化不动产单元代码在出让合同、规划许可、登记簿证等权属文件中的“一码关联”，实现全流程信息共享与追溯。坚持建用结合，建立“日常+定期”更新机制，实现地籍数据动态更新与现势性保持。

该通知是自然资源部在不动产统一登记制度落地后，对地籍调查工作的一次全面深化和系统重塑，其影响超出了单一环节的技术规范。其一，该通知将地籍调查从登记附随环节提升为贯穿自然资源“批、供、用、补、查、登”全生命周期的产权底板工程，为自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制职责提供了精确、权威的产权数据基础。其二，该通知通过强调已有成果沿用和“一码关联”，着力破解长期以来地籍调查成果在规划、审批、供地、登记、交易等业务间难以共享、重复测绘耗费成本的痛点，有助于大幅降低行政相对人的制度性交易成本，优化不动产领域营商环境。其三，该通知对调查主体、程序、成果审核和数据库建设作出刚性约束，严禁指定调查机构和违规收费，建立质效评价与投诉机制，将有效规范测绘服务市场，提升地籍调查公信力与成果质量。从长远看，全域覆盖、动态更新的地籍数据体系，将为明晰产权、定分止争、保障不动产安全交易和有序流转提供根本制度保障，对构建高水平社会主义市场经济体制具有基础设施性意义。