内容简述

本函件是自然资源部、农业农村部、国家统计局联合印发给各省级人民政府的工作部署文件，旨在落实《关于开展2016—2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查工作的通知》要求，组织开展对重点省份的实地抽查。本函件明确将选择12个省份，重点核实省级自查评分较高、耕地保护和高标准农田建设任务重、永久基本农田占用补划量多的地区，通过内外业核查掌握真实情况。本次抽查聚焦2016至2017年间耕地数量变化、占补平衡落实、永久基本农田保护、高标准农田建设、耕地质量保护提升及制度建设等关键内容，遵循听取汇报、查看资料、实地抽查、对接情况、形成报告的程序开展工作，要求于2018年8月底前完成并提交分省抽查报告，为后续综合评价提供依据。

明确抽查范围与主要任务

本函件确定在全国自查基础上选取12个重点省份进行实地抽查，通过核实省级政府自查数据，重点掌握耕地数量变化、占补平衡、永久基本农田占用补划、高标准农田建设、耕地质量保护及制度建设等方面的真实情况。目标任务包括发掘地方典型经验、分析存在的问题及原因，并提出有针对性的整改意见和工作建议，为开展综合评价奠定基础。

细化六大重点抽查内容

本次实地抽查将围绕六方面展开：一是耕地数量变化，包括建设占用、灾毁、生态退耕及农业结构调整导致的耕地增减；二是耕地占补平衡落实，重点核实先补后占、占优补优及耕作层剥离再利用情况；三是永久基本农田占用和补划，检查补划的数量、质量及区位落实情况；四是高标准农田建设，涉及任务完成、资金投入、工程质量和上图入库等；五是耕地质量保护与提升，关注质量变化、技术推广和监测网络建设；六是耕地保护制度建设，检查各级人民政府考核机制、责任落实和节约集约用地情况。

规范抽查程序与资料准备要求

实地抽查工作按照客观真实、突出重点、公平公正的原则，分五步推进：召开见面会听取汇报，查阅制度文件和信息系统资料，选定两个地级市和两个县开展内业核查与实地查看，汇总形成书面对接意见并向被抽查省份反馈初步评价和问题，最终分省份形成抽查报告，对存在突出问题的市县明确提出整改要求。被抽查地区需提前准备自查报告、占补平衡资料、永久基本农田保护资料、土地利用变更调查数据、高标准农田建设及耕地质量保护相关文件等八类基础材料。

影响意义

该函件的印发标志着“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核从自查阶段正式转入国家实地核查的关键环节，具有重要的监督与纠偏作用。该文部署的实地抽查并非简单的数据复核，而是对地方政府耕地保护责任落实情况的深度审视，有助于遏制自查中可能出现的虚报、误报现象，确保国家掌握最真实的一线情况。通过对耕保任务重、永久基本农田占用多的重点省份实施精准抽查，能够有效发现耕地占补平衡中“占优补劣”、永久基本农田补划不实、高标准农田建设质量不达标等突出问题，从而形成有力的震慑效应。这一行动强化了自然资源、农业农村、统计三部门的协同监管合力，推动了“三位一体”的耕地数量、质量、生态保护格局在基层落地，对于倒逼地方政府严格落实耕地保护主体责任、完善耕地保护长效机制具有深远影响。同时，抽查过程中对典型经验的发掘和问题的分析，也为国家层面进一步完善耕地保护政策体系提供了决策参考。